“小切口立法，立足于小，著眼于大?！?1月4日，熊震在接受記者采訪時說，小切口立法，選題“小”是靈魂。關(guān)注群眾小事，做好立法大事，希望每一部立法成果更多更好更公平地惠及人民群眾。

熊震，西南政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，云南大學(xué)民族法碩士，現(xiàn)任麗江市人大常委會法工委綜合科科長、麗江市法學(xué)會法律顧問專家。他結(jié)合麗江法律實踐著有《地方立法實踐與探索》《法內(nèi)求平：14類旅游企業(yè)常見法律風險預(yù)防》等著作。

圖中部分為熊震參與制定的地方性法規(guī)。（麗江融媒記者 趙慶祖 攝）

“讓麗江是麗江，讓麗江還是麗江”

“如今回想起來，我們所參與制定的地方性法規(guī)能否充分體現(xiàn)麗江的地方特色，能否通過地方立法‘讓麗江是麗江，讓麗江還是麗江’。這既是推進高質(zhì)量地方立法工作的必然要求，也是我們進行地方立法的初心和職責所在?！毙苷鹫f，如果麗江的地方立法能夠‘讓麗江還是麗江’，就說明相關(guān)的地方性法規(guī)是符合本地實際、實事求是、有針對性和可操作性。只有準確地定性什么是麗江，才能讓立法工作和成果量身定做、恰到好處，最終讓本地的特色延續(xù)下去。

“比如在進行《麗江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強麗江市中心城區(qū)建筑風貌管控的決定》（以下簡稱決定）相關(guān)工作時，從提前介入開始，麗江市人大常委會始終將急需要解決的實際問題作為立法的切入點和著力點，在立法題目選擇上注重切口要小、挖掘要深，對涉及的整個城市風貌保護，實施重點突破，抓住關(guān)鍵節(jié)點，最終經(jīng)過反復(fù)調(diào)研后確定了建筑風貌這一小切口，創(chuàng)新選擇了立法性決定的形式。努力用法治的方式賡續(xù)‘雪山古城 詩化麗江’的城市風貌、建筑文化，實現(xiàn)‘所立之法’與‘所需之法’的高度契合?！毙苷鹫f，在參與整個決定立法過程中，自己也切身感受到了選好題目的重要性所在，可以說一個好的選題是成功的一半。而在前期調(diào)研過程中，對涉及城市風貌概念的地方性法規(guī)進行檢索研討時，感覺到地方立法的選題也在不斷切小、切深。

此類踐行初心使命的麗江立法故事還有很多。熊震介紹，自己最近出版的《地方立法實踐與探索》一書便從保護麗江城市風貌的“小切口”出發(fā)，為讀者講述了如何圍繞保護麗江市中心城區(qū)的獨特建筑風貌來推進地方立法、滇川兩省如何通過協(xié)同立法解決瀘沽湖“一湖兩治”等地方特色立法案例及其背后原汁原味的立法故事，并對地方立法過程中的重要機制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行深入剖析。

他說，這本書展現(xiàn)了一個普通干部對麗江市人大常委會堅持三者有機統(tǒng)一、踐行全過程人民民主、建設(shè)四個機關(guān)、依法行權(quán)履職的觀察、記錄和思考，只是因為崗位原因，內(nèi)容更多偏向于如何努力以高質(zhì)量立法、高水平法治保障護航麗江高質(zhì)量發(fā)展方面，但是都是集體智慧的結(jié)晶、共同努力的成果。

 熊震在市人大常委會機關(guān)集中學(xué)習時交流地方立法工作經(jīng)驗。（供圖）

努力使立法普法“接地氣”“潤人心”

一直以來，熊震都在圍繞“法”字開展工作。從公益律師顧問，到檢察官助理，從古城區(qū)人大常委會法制和司法監(jiān)察委員會委員，到省檢察院省級人民監(jiān)督員，他一直兢兢業(yè)業(yè)，用實際行動踐行為民初心。

工作中，熊震通過參與在立法中踐行全過程人民民主，使立法普法“接地氣”“潤人心”。在擔任代表、委員時積極建言獻策，成為公益法律顧問后用心服務(wù)，寫作普法書籍擴大宣傳效能。2021年熊震被評為優(yōu)秀公務(wù)員，2023年被評為云南省人大系統(tǒng)法治先鋒。他的工作經(jīng)歷是麗江市人大常委會堅持“圍繞立法抓普法，抓好普法促立法”工作思路的典型縮影。

在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，熊震和同事們在立法過程中認真踐行全過程人民民主，堅持“開門立法”和在立法中實時普法，依托近年來新設(shè)立、聘任的4個基層立法聯(lián)系點、26名立法聯(lián)系專家、51名立法意見征集員，把立法的公開征求意見、座談?wù){(diào)研、聽證論證過程作為人民群眾有效參與立法、充分表達意見和加強法治宣傳教育的過程。比如，在決定立法中，僅市人大常委會審議階段就進行了16輪座談交流，多次和群眾面對面，征集到300余條具體修改意見建議。

熊震在學(xué)習地方性法規(guī)知識。（麗江融媒記者 趙慶祖 攝）

不忘學(xué)法初心，讓更多群眾感到法在身邊

熱心承擔社會責任的熊震，先后擔任古城區(qū)文林新村公益法律顧問、永勝縣羊坪鄉(xiāng)公益法律顧問、古城區(qū)人大代表、古城區(qū)人大常委會法制和司法監(jiān)察委員會委員、市政協(xié)委員、市法學(xué)會理事、市法學(xué)會法律顧問專家、省檢察院首屆省級人民監(jiān)督員并積極履職。

熊震在業(yè)余時間通過微信、電話及時有效解答群眾、同事法律咨詢數(shù)百次，積極引導(dǎo)咨詢者通過12348智能法律咨詢系統(tǒng)有效解決問題、化解矛盾，培養(yǎng)受助者遇事找法、善用公共法律服務(wù)的意識和能力；擴大普法效能，多次為社區(qū)群眾宣講法律、免費咨詢，參與街道矛盾糾紛化解、錄制普法節(jié)目，并提出設(shè)立物業(yè)紅黑榜、建立業(yè)委會籌備組成立機制、優(yōu)化認罪認罰值班律師機制等多件代表建議、委員提案，積極為法治建設(shè)建言獻策；當好普法宣傳員，多年來寫作260余篇普法宣傳信息。 

另外，根據(jù)工作安排，熊震還結(jié)合立法進度認真謀劃撰稿、積極對接媒體，確保每一部法規(guī)得到廣泛、深入報道。兩年多來，他累計在《人民代表報》《云南人大雜志》等國家、省、市媒體平臺刊發(fā)《品讀之江新語 做好立法工作》等地方立法領(lǐng)域文章10余篇。他注重總結(jié)立法經(jīng)驗，所撰寫的論文多次入選立法相關(guān)學(xué)術(shù)論文集，并在中國法學(xué)會立法學(xué)研究會2022年學(xué)術(shù)年會作交流發(fā)言。他參與創(chuàng)新編制《麗江市地方性法規(guī)匯編》等普法資料，組織協(xié)助印制地方性法規(guī)數(shù)萬冊和推進高質(zhì)量地方立法電子問卷調(diào)查，起到了良好的社會效果。

記者/趙慶祖

責編/和潤黃

二審/和曉華

終審/郭俊燕

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