基層治理是國(guó)家治理的基石，加快推進(jìn)農(nóng)村基層治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。同時(shí)，農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，核心要義是各方面的“發(fā)展”。

當(dāng)前農(nóng)村基層面臨的基本情況，直觀的表現(xiàn)是人口基數(shù)大，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快城市化進(jìn)程所面臨的難點(diǎn)。其中，影響城市化進(jìn)程的主要因素是生產(chǎn)力發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和其他方面的發(fā)展是相輔相成的，如何在國(guó)家治理層面通過政治引領(lǐng)，法治保障；社會(huì)治理層面通過德治教化，志（智）治支撐，基層治理層面通過自制提升，鄉(xiāng)村善治，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、完善、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是我們應(yīng)直接面對(duì)并值得思考與實(shí)踐的一個(gè)問題。

加快推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的路徑選擇，可以探索強(qiáng)化以下六種“治”理能力建設(shè)，來(lái)夯實(shí)國(guó)家治理根基。

一要發(fā)揮政治為引領(lǐng)。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化更離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，使社會(huì)治理創(chuàng)新始終沿著正確方向健康發(fā)展。要選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層（黨）組織，強(qiáng)化村“兩委”班子建設(shè)，優(yōu)化村“兩委”人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”。著力構(gòu)建黨員示范崗、先鋒崗、監(jiān)督崗等責(zé)任體系，健全“黨支部+村民合作社+多種集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，壯大農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，引導(dǎo)黨員在社會(huì)治理創(chuàng)新中當(dāng)先鋒、作表率，實(shí)現(xiàn)黨建與社會(huì)治理有機(jī)融合，提升基層治理效能。同時(shí)要聚焦習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在基層傳播好黨的路線方針政策。

二要堅(jiān)持法治為保障。在基層治理中以法治思想來(lái)全面推進(jìn)農(nóng)村工作，首先要教育引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。還要培育基層群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。用“人民至上”的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全力推進(jìn)依法治理各項(xiàng)措施落地見效。深入推進(jìn)基層綜治中心建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日、趕集日等契機(jī)開展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)法治文化深入人心。

三要弘揚(yáng)德治為依托。大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶。健全村道德評(píng)議機(jī)制，愛心超市和紅黑榜評(píng)比，開展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。在廣大村民中大力提倡新時(shí)代文明風(fēng)尚，去除沉淀在鄉(xiāng)村的陳規(guī)陋習(xí)，用村規(guī)民約、公序良俗來(lái)狠剎“賭博風(fēng)、攀比風(fēng)、婚喪嫁娶宴席風(fēng)”，把社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德融入村民自治的整個(gè)過程，使村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力得到不斷提升。

四要強(qiáng)化自治為基礎(chǔ)。村民自治制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主政治制度。要不斷增強(qiáng)村民自治組織能力，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村民會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督實(shí)踐。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，創(chuàng)新議事協(xié)商形式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，豐富議事協(xié)商載體，搭建多種形式的議事平臺(tái)，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，鼓勵(lì)開展各類協(xié)商活動(dòng)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，涵蓋規(guī)范日常行為、維護(hù)公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗等。實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。推廣村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開”監(jiān)管平臺(tái)，支持建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)即時(shí)公開，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力的有效監(jiān)督。

五是倡導(dǎo)志（智）治為支撐。治貧先治愚，扶志（智）才能現(xiàn)代化，物質(zhì)上的困難可以靠外部力量來(lái)解決，但是思想的貧瘠需要長(zhǎng)時(shí)間的教化?；鶎尤罕娨⒅赂恢荆鶎痈刹啃枇l(fā)展之志。充分依靠駐村工作隊(duì)等各種力量，把黨的路線方針政策灌輸?shù)饺罕娦闹校ぐl(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，把握群眾思想動(dòng)態(tài)，幫助他們制定家庭發(fā)展規(guī)劃，一步步把貧困群眾往“自力更生、勤勞致富”的路子上引，立志由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。要熟悉掌握國(guó)家大政方針，和基層鄉(xiāng)村自治充分地結(jié)合起來(lái)，搶抓機(jī)遇，向教育、科技、人才、科學(xué)技術(shù)要生產(chǎn)力。牢牢抓住項(xiàng)目規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，不斷把握好國(guó)企幫扶、民族團(tuán)結(jié)，整鄉(xiāng)（村）推進(jìn)項(xiàng)目，財(cái)政資金一事一議、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)各類幫扶項(xiàng)目的機(jī)遇。落實(shí)好基層“公益性崗位、人才回流、基層八大員”等崗位政策，積極鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造一批新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，鄉(xiāng)賢人才。高度重視農(nóng)村教育，教育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、內(nèi)源性要素，它有利于阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

六是立足鄉(xiāng)村善治為根本。走好基層農(nóng)村治理善治之路，要?jiǎng)?chuàng)新形式、因地制宜、分門別類。我國(guó)幅員遼闊，鄉(xiāng)村情況千差萬(wàn)別，鄉(xiāng)村治理要破解的難題也各不相同。有的村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、外出務(wù)工人群眾多；有的村莊空心化、農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，“三留守”問題突出；有的村在城中基礎(chǔ)較好，但村集體經(jīng)濟(jì)利益分配存在問題；有的村基層黨組織軟弱渙散，組織形同虛設(shè)；有的村地域受限，違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。我們不能教條主義，更不能本本主義，要根據(jù)不同村存在的現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新，勇于突破，因地制宜探索基層農(nóng)村善治的有效實(shí)現(xiàn)形式。

作者/ 李鵬（麗江市政協(xié)）

編輯/ 秦文靜

終審/ 和麗星

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