興村固邊探滇疆——云南省現(xiàn)代化邊境村建設(shè)觀察

2024-02-28 10:43:07 閱讀量11594 字?jǐn)?shù)5713



邊塞,自古以來便令人神往。在古時,它是詩人筆下大漠寥落的孤煙、征人幽怨的遠(yuǎn)笛,在今天,它由于地域上的特殊性仍然廣受關(guān)注。而散于其中的邊境村猶如一個個焦點(diǎn),聚集著關(guān)切的目光。

在全國幾十萬個行政村里,邊境村是特殊的存在。它們猶如座座堡壘,守護(hù)在我國2.2萬多公里蜿蜒曲折的邊境線上。除了一般村莊的功能之外,邊境村對國家領(lǐng)土安全、國家形象展示以及對周邊地區(qū)的影響發(fā)揮著重要作用。

邊穩(wěn)則國安,民興則邊固。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,邊境村也同不少鄉(xiāng)村一樣,面臨空心化、老齡化等難題。而當(dāng)這些普遍問題發(fā)生在邊境村,其影響則可能置頂?shù)絿野踩奶厥飧叨?,因此,探索出一條適合邊境地區(qū)獨(dú)特性的鄉(xiāng)村振興路徑,便顯得更加重要和急迫。

云南有25個邊境縣(市)、110個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、374個沿邊行政村(社區(qū)),總?cè)丝?6.54萬人,其中少數(shù)民族人口占比79.4%,16個少數(shù)民族跨境而居,民族問題、宗教問題、邊境問題多元交織。2021年,云南省臨滄市滄源佤族自治縣邊境村的10位老支書給習(xí)近平總書記寫信,向總書記報(bào)告阿佤人民的幸福生活。同年8月,總書記回信勉勵他們發(fā)揮模范帶頭作用,引領(lǐng)鄉(xiāng)親們永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走,建設(shè)好美麗家園,維護(hù)好民族團(tuán)結(jié),守護(hù)好神圣國土,唱響新時代阿佤人民的幸福之歌。

為了貫徹落實(shí)總書記重要回信精神,2021年11月,云南省全面啟動現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè),計(jì)劃用3年時間建成基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)的現(xiàn)代化邊境小康村;一年后,云南省進(jìn)一步提出建設(shè)現(xiàn)代化邊境幸福村,力爭形成“邊民富、邊疆美、邊防固”的良好局面。

兩年多過去,云南邊境村現(xiàn)代化建設(shè)有何進(jìn)展?云南的經(jīng)驗(yàn)又能為其他省份邊境村振興帶來哪些啟示?帶著這些問題,本報(bào)記者深入西南邊陲,實(shí)地探訪當(dāng)?shù)夭煌瑓^(qū)域邊境村落的發(fā)展實(shí)踐,試圖找出興村固邊的破題答案。

邊策準(zhǔn)


——抵邊鄉(xiāng)村處于國家安全戰(zhàn)略要地,同時也是交通系統(tǒng)的末梢地帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后地區(qū)。云南針對這一薄弱環(huán)節(jié),在頂層規(guī)劃上先行布局,首先從政策資金上扶持到位,并按照“一村一方案”原則來謀劃發(fā)展

記者滇疆探行的第一站來到西雙版納,從景洪市區(qū)出發(fā)前往勐??h西南部的打洛鎮(zhèn)打洛村,到達(dá)時已是傍晚。村黨總支書記巖扁燕剛從鎮(zhèn)上開完會回到村委辦公室,對他來說,加班是常態(tài),雖稍顯疲憊,但提起現(xiàn)階段村務(wù)工作,忙了一天的他就興奮起來:“我們現(xiàn)在是附近出了名的組織強(qiáng)、人心齊,老百姓靠邊吃邊,政策給得準(zhǔn),很多工作都有了依托和抓手。”

打洛,傣語意為“各民族共居的渡口”。打洛鎮(zhèn)西南部與緬甸接壤,居住著傣、哈尼、布朗等多個民族。巖扁燕告訴記者,以前,由于缺少整體規(guī)劃,發(fā)展目標(biāo)不明確,村集體缺乏帶動村民致富的產(chǎn)業(yè)抓手,凝聚力不強(qiáng)。“今天他占了我的地,明天我打了他的人,這種矛盾時有發(fā)生,村民會也開不起來。”

到了2022年前后,隨著現(xiàn)代化邊境村建設(shè)的開展,依托于省里的支持政策和資金,打洛鎮(zhèn)找準(zhǔn)自身優(yōu)勢“量體裁衣”,探索了“四個飯碗”的富邊模式——

首先吃好“農(nóng)業(yè)飯”。在壩區(qū)以打洛村為核心,集中連片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,橡膠、火龍果種植面積超過1萬畝,菠蘿蜜、柚子、西瓜等訂單種植面積達(dá)到2.7萬畝,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來源不斷拓寬;

其次吃香“旅游飯”。打洛鎮(zhèn)曼掌村民小組理財(cái)員玉應(yīng)告訴記者,近幾年,鎮(zhèn)里充分利用旅游資源,以曼掌村大榕樹的獨(dú)特景觀為中心,整合資金打造“獨(dú)樹成林”景區(qū)和中緬第一寨勐景來。圍繞“中國遠(yuǎn)征軍抗日作戰(zhàn)遺址”,開設(shè)傣家傳統(tǒng)早市、農(nóng)家樂,景區(qū)整體年收入達(dá)500多萬元,所得利潤由全村88戶村民平均分配;

再次吃穩(wěn)“邊貿(mào)飯”。大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易,群眾積極參與經(jīng)營,外出務(wù)工的年輕人紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),村民在家門口實(shí)現(xiàn)了增收致富;

最后吃飽“集體飯”。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),通過以企帶村、盤活土地等多種方式,打洛村13個村民小組集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)137.9萬元,其中曼打火小組僅僅依托邊貿(mào)一項(xiàng),集體經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)到40萬元。

“四碗飯”端牢,打洛大變樣?!皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以提升,還培育出多種特色產(chǎn)業(yè),基本實(shí)現(xiàn)了戶戶有致富產(chǎn)業(yè)、家家有增收渠道、人人有就業(yè)崗位?!睅r扁燕說,在這個過程中,村民真切享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,村集體有錢辦事,村干部安心干事,村黨組織凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

邊遠(yuǎn)且發(fā)展滯后的邊境村能蹚出興村富民之路,各有各的道,而在采訪中被提到最多的就是省里政策和資金的大力扶持。2021年,云南省民族宗教事務(wù)委員會牽頭編制了《云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境幸福村規(guī)劃(2021-2025年)》,要求根據(jù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及“一村一方案”項(xiàng)目計(jì)劃,按照每個沿邊行政村(社區(qū))3000萬元的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利建設(shè)、教育科技、文化旅游等多個部門落實(shí)資金予以支持保障。

截至目前,云南省共計(jì)規(guī)劃邊境村發(fā)展項(xiàng)目15128個,省級已統(tǒng)籌下達(dá)資金137.9億元。針對工作中存在的資金難落實(shí)等問題,省財(cái)政廳牽頭制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌保障工作的通知》,建立了“現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)”,財(cái)政資金從下達(dá)、落實(shí)到支出實(shí)現(xiàn)了追溯、查看、監(jiān)督等一體化管理,保障資金下得去、能落地、見實(shí)效。

邊民富


——建設(shè)邊境村,重點(diǎn)在“人”,難點(diǎn)也在“人”。興村興業(yè)需要人,業(yè)興村興能留人,云南的解題思路是,依托抵邊鄉(xiāng)村獨(dú)特的資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè),讓邊境群眾就地過上好日子

來到普洱市江城縣曲水鎮(zhèn)高山村土卡河村民小組,記者的第一個感覺是“遠(yuǎn)”:從江城縣城開車,繞經(jīng)兩個小時山路才能到達(dá);第二個感覺是“美”:這里是我國境內(nèi)在李仙江流域的最后一個村寨,碧色的江水依著蔥郁的青山悠悠而下,江邊山腰一座青磚紅頂?shù)姆孔由蠈懼坝攴f驛農(nóng)家樂”幾個大字,格外顯眼。

開在這么“遠(yuǎn)”的農(nóng)家樂,會有人來嗎?農(nóng)家樂主人李雨穎拿出手機(jī),給記者展示了線上“生意”的年賬單:2021年共收入997筆,合計(jì)20.35萬元;2022年共收入1079筆,合計(jì)34.38萬元;2023年不到半年時間,共收入625筆,金額16.2萬元。

依托高山村獨(dú)特的自然資源,李雨穎從2014年開始在微信朋友圈賣農(nóng)貨。開始數(shù)量不多,前兩年,縣里組織電商培訓(xùn),她第一次接觸到直播,并嘗試著自己做主播,直播地點(diǎn)就選在家門口的李仙江河畔。

“我們這里比較偏遠(yuǎn),出去打工的人也很少?!蓖量ê哟迕裥〗M組長白應(yīng)祥告訴記者,村里有橡膠林12萬畝,由云膠公司統(tǒng)一管理,村民可以選擇在家門口割膠,也可以種植木瓜等。特別是近兩年打造了傣族文化、漁村文化的特色旅游,吸引不少群眾嘗試經(jīng)營農(nóng)家樂,像類似“雨穎驛”這樣的農(nóng)家樂,村里已有4家。

直播不久,李雨穎的賬號火了,從直播間引流過來買東西的人越來越多,筍干、酸筍賣得最好。正當(dāng)我們疑惑,這些農(nóng)貨如何出村時,李雨穎指著村口的一條主干道說:“村里就有一個快遞站點(diǎn),幾大快遞公司基本都有。兩公斤重的酸筍,寄到省外大概要12元。如果發(fā)到北京、上海這樣的外省地區(qū),快遞三四天就可以到。這在以前村口路都沒修好的時候,我們想都不敢想?!?/span>

正如李雨穎所說,家門口就業(yè)的這份“安心”來自于邊境村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不斷提檔升級。在一份由省民族宗教委、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局制定的《云南省現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)工作任務(wù)分解》表格里,清晰列出了責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)、具體措施以及完成時限,涉及發(fā)展改革、工信、教育、科技、公安、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等共35個省級部門單位。

在各部門單位的協(xié)同努力下,截至目前,全省邊境村累計(jì)建成自然村硬化路1278.68公里,實(shí)現(xiàn)自然村100%通硬化路的目標(biāo);所有沿邊行政村新建和改擴(kuò)建農(nóng)村供水工程700余處,自來水普及率提升到90%以上;完成沿邊行政村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),覆蓋率100%;25個邊境縣市的縣級應(yīng)急廣播體系覆蓋全部沿邊行政村。

產(chǎn)業(yè)“留”人,生活富足,改變的不僅是經(jīng)濟(jì)條件,還有“人”本身。主播做到現(xiàn)在,李雨穎感覺自己變了。以往和陌生人說話都會緊張,如今在直播間的她越來越從容自信。眼下,她打消了之前外出打工的計(jì)劃,專職做一名農(nóng)村主播,讓外界更多的人了解自己的家鄉(xiāng)?!按謇镉幸恍┙忝靡矊﹄娚谈信d趣,下一步,我們打算一起成立合作社,依托傣族的傳統(tǒng)節(jié)日開門節(jié),把旅游和電商融合起來,讓更多的鄉(xiāng)親們在家門口就能致富?!彼f。

邊疆美


——邊境村美不美,不僅關(guān)系到邊境村民的生活,更關(guān)系到國家形象。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治,云南走出了一條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的路子,綠水青山變金山銀山的同時,更提升了邊境村民的文化自信,在邊境地區(qū)形成良好的輻射效應(yīng)

探訪邊境村行程過半,記者由滇南轉(zhuǎn)至滇西的騰沖市。這里隸屬云南保山,西面與緬甸毗連,國境線長148公里,是我國西南重要的陸地邊境口岸城市。騰沖具有豐富的地?zé)豳Y源,全市約73%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有溫泉,市里將溫泉作為一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)。

走進(jìn)騰沖市猴橋鎮(zhèn)輪馬社區(qū),冒著熱氣的水池星羅棋布,統(tǒng)一規(guī)劃的灰墻青瓦映襯著碧水藍(lán)天,儼然一幅水墨畫卷。沿著磚石小路走進(jìn)一座小山,只見六七個大小不一的泡池依山分布,掩映在郁郁蔥蔥的叢林中,幾個婦女正忙著刷洗泡池。景區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者,自從邊境幸福村建設(shè)行動開展以來,輪馬社區(qū)在人居環(huán)境整治方面下足功夫,并投資350萬元建設(shè)了石花洞溫泉旅游區(qū),對盤活邊境村村集體經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、激發(fā)邊境村寨發(fā)展后勁兒起到積極作用。

轉(zhuǎn)過一座高山,來到猴橋鎮(zhèn)猴橋社區(qū)一家養(yǎng)魚場,19個十多米長的長方形水池清澈見底,1.2萬余尾虹鱒魚暢游其間?!拔覀冞@里的水源來自于附近的山泉,以每立方米養(yǎng)殖6公斤魚的標(biāo)準(zhǔn),水池的溶氧量達(dá)到了6.0,而養(yǎng)殖虹鱒的標(biāo)準(zhǔn)溶氧量是不低于4.0?!濒~場管理人員蔡國參告訴記者,目前,虹鱒魚場項(xiàng)目通過招商引資模式,與省內(nèi)一家農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司簽訂協(xié)議,猴橋社區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施入股,公司以養(yǎng)殖技術(shù)入股,并提供鱒魚種苗。社區(qū)和公司按照4∶6的比例進(jìn)行利益分配,每年增加集體收入30萬元左右。

在“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的實(shí)踐中,猴橋鎮(zhèn)是一個縮影。與此同時,對于云南的很多邊境村來說,多民族聚集形成的民族文化特色也呈現(xiàn)出另一種“美”,成為邊境村人居環(huán)境提升的又一個發(fā)力點(diǎn)。

江城縣整董鎮(zhèn)曼灘村屬于傳統(tǒng)古村落,由傣、哈尼、瑤、彝等11個民族組成。從現(xiàn)代化邊境小康村到幸福村,農(nóng)村人居環(huán)境整治一直是這里的重頭戲。曼灘村曼灘小組黨支部書記趙云梅和支部黨員帶頭開展“打造美麗鄉(xiāng)村‘微景點(diǎn)’”評選活動,鼓勵老百姓用磚石花草點(diǎn)綴家園,打造干凈、整潔、有序的人居環(huán)境。

走進(jìn)今天的曼灘村,家家花草成景,戶戶綠意掩映,傳統(tǒng)干欄巢居古香古色,街道小巷雖不算寬闊,但干凈有序?!拔覀儌鹘y(tǒng)村落有自己的文化底蘊(yùn),今后努力方向就是做文旅融合,打造和美曼灘?!甭鼮┐宕逦瘯魅螐埿フf,去年潑水節(jié),曼灘村吸引來了不少自駕、采風(fēng)的游客,村里對發(fā)展旅游很有信心。

在現(xiàn)代化邊境村建設(shè)項(xiàng)目支持下,曼灘村的蛻變并非個例。云南在所有邊境村啟動了以提升整體村容村貌為重點(diǎn)的綠化美化工程,各村因地制宜、分類施策,開展綠美鄉(xiāng)村建設(shè),注重保持肌理、保存風(fēng)貌,結(jié)合傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù),朝著和美鄉(xiāng)村的愿景努力。

邊防固


——對于邊境線上的村莊來說,很多基層工作既是村務(wù)又是邊務(wù),這對鄉(xiāng)村治理能力提出了更高要求。云南的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,對外建立良好溝通,對內(nèi)加強(qiáng)教育、建立認(rèn)同,才能真正筑牢“銅墻鐵壁”

云南省邊境線長達(dá)4000余公里,與越南、老撾、緬甸接壤,在維護(hù)國家安全大局中具有重要戰(zhàn)略地位,搞好邊境村建設(shè),興村富民、守邊固邊的意義不言而喻。

站在位于滄源縣勐董鎮(zhèn)龍乃村的中緬邊界線上。村黨總支書記趙愛軍告訴記者,除了采取視頻監(jiān)控外,村里17名巡防民兵分三班輪流巡邏?!拔覀冋嬲龅搅舜宕迨潜?,戶戶是哨所,人人都是守邊人?!?/span>

提起龍乃村的歷史,趙愛軍便打開了話匣子。1960年,作為“未定界范圍”,滄源縣的班洪、班老、龍乃、永和四地正式回歸祖國,龍乃村也成為新中國“最年輕的村寨之一”。由于當(dāng)?shù)刂芯拑蓢嗣耖L期混居,大多數(shù)居民都是同宗同族,來往交流非常密切。

在這樣一個歷史背景復(fù)雜、邊防管理難度極大的邊境村,趙愛軍工作的“秘籍”之一就是用黨建引領(lǐng)加強(qiáng)國門教育,讓各族老百姓的心真正聚攏起來,形成愛國愛家的優(yōu)良傳統(tǒng)。

在一面寫有村規(guī)民約的墻上,第一條就是“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國,要心向黨,心向國家”。趙愛軍說,在龍乃村,村干部就是國門教育最好的教員和宣傳員?!拔野言?章64條的規(guī)定縮減到10條,用最通俗易懂的語言講述愛國愛黨的道理,而且要常講常新?!?/span>

在勐董鎮(zhèn)永和社區(qū)的“總書記重要回信精神宣講站”里,兩本厚厚的名冊記錄了訪客的信息和感言,收到總書記回信的老支書們就在這里講述自己的經(jīng)歷?!霸诠伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,佤族村寨實(shí)現(xiàn)了千年跨越。我們是這段歷史的見證者,有責(zé)任和使命將這份精神傳承下去,讓老百姓永遠(yuǎn)感黨恩、聽黨話、跟黨走?!卑嗪猷l(xiāng)班洪村原黨支部書記胡德學(xué)說。

在無數(shù)個像“趙愛軍”“胡德學(xué)”這樣的黨支部書記一任接一任干的努力下,云南全省8個邊境州(市)和25個邊境縣(市)的沿邊行政村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化均已達(dá)標(biāo),所有行政村黨群服務(wù)中心基本公共服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%,邊境各族群眾對中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同持續(xù)深化,國家意識、公民意識、法治意識不斷增強(qiáng)。

守邊固邊,邊境村既是堡壘也是窗口。在國家一類對外開放口岸猴橋,記者看到一列列廂式大貨車在國門出境車輛通道內(nèi)排起了長隊(duì),緩慢有序依次通過。口岸位于猴橋鎮(zhèn)猴橋社區(qū)的國門新村,從這里出境,可直達(dá)緬北重鎮(zhèn)密支那,是“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的重要節(jié)點(diǎn)門戶。

“現(xiàn)代化邊境村建設(shè)啟動以來,我們猴橋社區(qū)整合各類資金3870萬元,實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)邊固邊、邊疆黨建等項(xiàng)目?!焙飿蜴?zhèn)工作人員王維盛告訴記者,通過實(shí)施網(wǎng)格化管理,社區(qū)組織村民參與邊境管控工作,有效提高了村民的國家意識、國土意識、國防意識、國門意識,“我們的目標(biāo)就是將猴橋社區(qū)打造成為富邊的樣板、穩(wěn)邊的示范和守邊的屏障?!?/span>


圖片

來源/農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)

編輯/和潤黃

責(zé)編/和眾學(xué)

終審/和紅軍

麗江市融媒體中心 出品


(發(fā)稿編輯:和潤黃)

? 麗江市融媒體中心
24小時網(wǎng)站違法和不良信息舉報(bào)電話:0888-5112277 舉報(bào)郵箱:LjrmTS@163.com
【法律聲明】除非本單位(麗江市融媒體中心)主動推送或發(fā)表至第三方網(wǎng)站或平臺,任何第三方網(wǎng)站或平臺不得轉(zhuǎn)載麗江融媒App及LIJIANG.CN和LIJIANGTV.COM主域名及子域名下之任何內(nèi)容,否則將追究法律責(zé)任。

掃碼轉(zhuǎn)發(fā)