森林草原防滅火工作十條措施（試行）

為進一步壓實責任，有效預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，特制定森林草原防滅火工作十條措施。

一、嚴格落實屬地管理責任。各縣（區(qū)）黨委、政府要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格履行屬地管理責任，形成“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的森林防火工作格局。森林防火期內(nèi)，發(fā)生較大森林火災(zāi)的，將嚴格按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)干管權(quán)限對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行嚴肅追責問責。

二、嚴格落實部門監(jiān)管責任。各級各部門要加強對黨員、干部職工的宣傳教育，嚴格執(zhí)行森林防火有關(guān)規(guī)定，公職人員違規(guī)野外用火的，在嚴肅追究當事人責任的同時，將追究當事人所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責任。森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人負責其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林防火工作，落實森林防火管護人員和措施。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)施工單位和人員的監(jiān)管，引發(fā)森林火災(zāi)的將從嚴追究行業(yè)主管部門和施工單位責任。各級教體、文旅等部門要加強對學生、游客的宣傳教育，因宣傳教育、管理不到位，導(dǎo)致學生、游客等群體引發(fā)森林火災(zāi)的，將同時追究涉及學校、旅游企業(yè)和教體、文旅部門責任。

三、嚴格落實分片包干責任。森林防火工作實行縣（區(qū)）包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、村包組、組包戶的責任體系，堅持人員前移、措施前置、關(guān)口前設(shè)，構(gòu)建嚴密的“防火墻”。林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立“掛村、包組、包山頭”的森林防火責任體系，即領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛村、干部包組、護林員包山頭，實行“掛圖作戰(zhàn)”，明確管護區(qū)域及管護責任人，把森林防火責任層層落實到每個山頭地塊。村委會轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)的，由所在地黨委政府給予村委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)扣除年終績效和依紀依規(guī)處理。建立健全護林員管理考核制度，護林員工資報酬防火期先按50%比例發(fā)放，再根據(jù)年底考核結(jié)果進行發(fā)放；因護林員履職不到位，導(dǎo)致責任區(qū)域內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)的，一律予以解聘。

四、嚴格落實掛鉤督導(dǎo)責任。市級實行市森林防火指揮部成員單位和林草部門領(lǐng)導(dǎo)分縣（區(qū)）督導(dǎo)森林防火工作責任制，各縣（區(qū)）要參照市級建立健全森林防火分片督導(dǎo)責任制。對督導(dǎo)工作不到位，工作流于形式，火險隱患排查不徹底，導(dǎo)致引發(fā)森林火災(zāi)的，一律追究督導(dǎo)組的連帶責任。同時，要開展好明察暗訪和隨機督查，從重點查縣、鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕榇褰M、林區(qū)，重點查責任落實、火源管控、護林員在崗和盡職盡責情況。對暗訪或督查未發(fā)現(xiàn)問題的，也要承擔相應(yīng)責任。明察暗訪和隨機督查發(fā)現(xiàn)的問題要進行通報，市級督查通報至鄉(xiāng)級，縣級督查通報至村級。

五、嚴格落實火情上報責任。堅持“有火必報、報撲同步、歸口上報”的原則，統(tǒng)一上報口徑，確保上報信息的一致性，避免出現(xiàn)多頭報告、越級上報、誤報等情況。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，縣（區(qū)）森林草原防火指揮部辦公室務(wù)必在30分鐘內(nèi)向市森林防火指揮部辦公室電話報告，1小時30分鐘內(nèi)形成書面報告上報；同時，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)在30分鐘內(nèi)要向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市委主要領(lǐng)導(dǎo)口頭報告。市森林防火指揮部辦公室收到報告后立即向市森林防火指揮部專職副指揮長、市林業(yè)和草原局、市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并通知市森林公安局趕赴火場調(diào)查，通知南方航空護林麗江站、市森林消防支隊做好出動準備，通知氣象部門開展火場現(xiàn)場氣象條件監(jiān)測，并在30分鐘內(nèi)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，1小時30分鐘內(nèi)形成書面報告報市委辦、市政府辦。市、縣黨委政府辦公室收到同級森林防火指揮機構(gòu)正式報告后方可向上級報告。信息報送時，要加強和前線指揮部的密切溝通，報送材料要邏輯清晰、表述清楚、數(shù)據(jù)準確，凡遲報、漏報、瞞報森林火災(zāi)，一律通報批評，對造成不良影響的，將追究有關(guān)單位及人員責任。

六、嚴格落實滅火責任。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的前提下，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、屬地管理、掛牌指揮的原則，科學、安全、高效組織撲救。參與撲救森林火災(zāi)的撲火隊伍及領(lǐng)導(dǎo)，一律服從火場前線指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮，所有指令必須由前線指揮部總指揮統(tǒng)一下達，決不允許各自為陣、多頭指揮。撲救過程中，原則上由森林消防、武警部隊、航空護林和地方專業(yè)撲火隊負責撲打明火，干部群眾負責清守火場，專業(yè)撲火隊員和后勤保障人員按照1:3的比例配備。對后勤保障不力，影響撲救工作的，將追究火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)責任。未經(jīng)專門訓(xùn)練的非專業(yè)隊伍不得安排直接撲打明火，不得組織殘疾人、老年人、孕婦和未成年人以及其他不適宜人員參與撲救。

七、嚴格落實火場清守責任。火場明火撲滅后，縣級森林防火指揮部要制作火場移交通知書，將火場清守任務(wù)移交給火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和有關(guān)單位?；馂?zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要指定一名實職領(lǐng)導(dǎo)作為火場清守總負責人，72小時內(nèi)要做好火場清守工作，96小時以內(nèi)要安排人員對火場進行瞭望觀測。負責看守火場的單位和人員，必須確保明火徹底熄滅后，方可撤離火場。如火場看守責任不落實、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生死灰復(fù)燃的，將嚴肅追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責任。

八、嚴格落實信息管控責任。市、縣宣傳部門和森林防火指揮機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)溝通，及時準確發(fā)布火災(zāi)信息，所發(fā)布信息內(nèi)容要以森林防火指揮機構(gòu)正式報告為準，對于擅自發(fā)布信息，造成社會不良影響的，將追究有關(guān)單位和人員責任。堅決打擊一切造謠傳謠行為。

九、嚴格落實森林火案查處責任。自然資源公安機關(guān)對違規(guī)野外用火行為要進行嚴肅查處；對已發(fā)生的森林火災(zāi)，要及時破案，嚴懲肇事者。因查破森林火案不力，造成嚴重影響的，將予以追責問責。

十、嚴格落實投入保障責任。各縣（區(qū)）人民政府要繼續(xù)加大對森林火災(zāi)預(yù)防工作的保障力度，及時安排必要的工作經(jīng)費，保障必要的物資和車輛，配齊必要的人員，夯實預(yù)防工作的基礎(chǔ)，有效防止森林火災(zāi)的發(fā)生。因投入保障不到位，導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)的，將追究有關(guān)部門責任。