森林草原防滅火工作十條措施（試行）

為進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，有效預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，特制定森林草原防滅火工作十條措施。

一、嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣（區(qū)）黨委、政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格履行屬地管理責(zé)任，形成“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的森林防火工作格局。森林防火期內(nèi)，發(fā)生較大森林火災(zāi)的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)干管權(quán)限對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

二、嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級各部門要加強(qiáng)對黨員、干部職工的宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火有關(guān)規(guī)定，公職人員違規(guī)野外用火的，在嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任的同時，將追究當(dāng)事人所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人負(fù)責(zé)其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林防火工作，落實(shí)森林防火管護(hù)人員和措施。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)施工單位和人員的監(jiān)管，引發(fā)森林火災(zāi)的將從嚴(yán)追究行業(yè)主管部門和施工單位責(zé)任。各級教體、文旅等部門要加強(qiáng)對學(xué)生、游客的宣傳教育，因宣傳教育、管理不到位，導(dǎo)致學(xué)生、游客等群體引發(fā)森林火災(zāi)的，將同時追究涉及學(xué)校、旅游企業(yè)和教體、文旅部門責(zé)任。

三、嚴(yán)格落實(shí)分片包干責(zé)任。森林防火工作實(shí)行縣（區(qū)）包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、村包組、組包戶的責(zé)任體系，堅持人員前移、措施前置、關(guān)口前設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的“防火墻”。林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立“掛村、包組、包山頭”的森林防火責(zé)任體系，即領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛村、干部包組、護(hù)林員包山頭，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，明確管護(hù)區(qū)域及管護(hù)責(zé)任人，把森林防火責(zé)任層層落實(shí)到每個山頭地塊。村委會轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)的，由所在地黨委政府給予村委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)扣除年終績效和依紀(jì)依規(guī)處理。建立健全護(hù)林員管理考核制度，護(hù)林員工資報酬防火期先按50%比例發(fā)放，再根據(jù)年底考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放；因護(hù)林員履職不到位，導(dǎo)致責(zé)任區(qū)域內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)的，一律予以解聘。

四、嚴(yán)格落實(shí)掛鉤督導(dǎo)責(zé)任。市級實(shí)行市森林防火指揮部成員單位和林草部門領(lǐng)導(dǎo)分縣（區(qū)）督導(dǎo)森林防火工作責(zé)任制，各縣（區(qū)）要參照市級建立健全森林防火分片督導(dǎo)責(zé)任制。對督導(dǎo)工作不到位，工作流于形式，火險隱患排查不徹底，導(dǎo)致引發(fā)森林火災(zāi)的，一律追究督導(dǎo)組的連帶責(zé)任。同時，要開展好明察暗訪和隨機(jī)督查，從重點(diǎn)查縣、鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕榇褰M、林區(qū)，重點(diǎn)查責(zé)任落實(shí)、火源管控、護(hù)林員在崗和盡職盡責(zé)情況。對暗訪或督查未發(fā)現(xiàn)問題的，也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。明察暗訪和隨機(jī)督查發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行通報，市級督查通報至鄉(xiāng)級，縣級督查通報至村級。

五、嚴(yán)格落實(shí)火情上報責(zé)任。堅持“有火必報、報撲同步、歸口上報”的原則，統(tǒng)一上報口徑，確保上報信息的一致性，避免出現(xiàn)多頭報告、越級上報、誤報等情況。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，縣（區(qū)）森林草原防火指揮部辦公室務(wù)必在30分鐘內(nèi)向市森林防火指揮部辦公室電話報告，1小時30分鐘內(nèi)形成書面報告上報；同時，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)在30分鐘內(nèi)要向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市委主要領(lǐng)導(dǎo)口頭報告。市森林防火指揮部辦公室收到報告后立即向市森林防火指揮部專職副指揮長、市林業(yè)和草原局、市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并通知市森林公安局趕赴火場調(diào)查，通知南方航空護(hù)林麗江站、市森林消防支隊做好出動準(zhǔn)備，通知?dú)庀蟛块T開展火場現(xiàn)場氣象條件監(jiān)測，并在30分鐘內(nèi)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，1小時30分鐘內(nèi)形成書面報告報市委辦、市政府辦。市、縣黨委政府辦公室收到同級森林防火指揮機(jī)構(gòu)正式報告后方可向上級報告。信息報送時，要加強(qiáng)和前線指揮部的密切溝通，報送材料要邏輯清晰、表述清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，凡遲報、漏報、瞞報森林火災(zāi)，一律通報批評，對造成不良影響的，將追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

六、嚴(yán)格落實(shí)滅火責(zé)任。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的前提下，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、掛牌指揮的原則，科學(xué)、安全、高效組織撲救。參與撲救森林火災(zāi)的撲火隊伍及領(lǐng)導(dǎo)，一律服從火場前線指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮，所有指令必須由前線指揮部總指揮統(tǒng)一下達(dá)，決不允許各自為陣、多頭指揮。撲救過程中，原則上由森林消防、武警部隊、航空護(hù)林和地方專業(yè)撲火隊負(fù)責(zé)撲打明火，干部群眾負(fù)責(zé)清守火場，專業(yè)撲火隊員和后勤保障人員按照1:3的比例配備。對后勤保障不力，影響撲救工作的，將追究火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未經(jīng)專門訓(xùn)練的非專業(yè)隊伍不得安排直接撲打明火，不得組織殘疾人、老年人、孕婦和未成年人以及其他不適宜人員參與撲救。

七、嚴(yán)格落實(shí)火場清守責(zé)任。火場明火撲滅后，縣級森林防火指揮部要制作火場移交通知書，將火場清守任務(wù)移交給火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和有關(guān)單位?；馂?zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要指定一名實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)作為火場清守總負(fù)責(zé)人，72小時內(nèi)要做好火場清守工作，96小時以內(nèi)要安排人員對火場進(jìn)行瞭望觀測。負(fù)責(zé)看守火場的單位和人員，必須確保明火徹底熄滅后，方可撤離火場。如火場看守責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生死灰復(fù)燃的，將嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

八、嚴(yán)格落實(shí)信息管控責(zé)任。市、縣宣傳部門和森林防火指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時準(zhǔn)確發(fā)布火災(zāi)信息，所發(fā)布信息內(nèi)容要以森林防火指揮機(jī)構(gòu)正式報告為準(zhǔn)，對于擅自發(fā)布信息，造成社會不良影響的，將追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。堅決打擊一切造謠傳謠行為。

九、嚴(yán)格落實(shí)森林火案查處責(zé)任。自然資源公安機(jī)關(guān)對違規(guī)野外用火行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對已發(fā)生的森林火災(zāi)，要及時破案，嚴(yán)懲肇事者。因查破森林火案不力，造成嚴(yán)重影響的，將予以追責(zé)問責(zé)。

十、嚴(yán)格落實(shí)投入保障責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府要繼續(xù)加大對森林火災(zāi)預(yù)防工作的保障力度，及時安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障必要的物資和車輛，配齊必要的人員，夯實(shí)預(yù)防工作的基礎(chǔ)，有效防止森林火災(zāi)的發(fā)生。因投入保障不到位，導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)的，將追究有關(guān)部門責(zé)任。