◇2020年1月，習近平總書記在云南考察調(diào)研時指出，希望云南“努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展”。

◇云南堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持下，以輻射中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟。目前，云南面向南亞東南亞輻射中心的“四梁八柱”已基本建設(shè)完成，到了成果井噴的階段。

◇從昔日馬幫鈴響到今日動車笛聲，云南堅持把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為先手棋，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)布局，推動面向南亞東南亞國際大通道建設(shè)取得新進展。

◇云南以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展，與周邊國家實現(xiàn)互利合作，跑出開放發(fā)展加速度。

◇云南正以全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，催生邊境經(jīng)濟的蓬勃興起、社會的和諧穩(wěn)定、文化的繁榮興盛，引領(lǐng)邊境高質(zhì)量發(fā)展。

文?|《瞭望》新聞周刊記者

云南地處西南邊陲，與緬甸、老撾、越南接壤，是中國通往南亞、東南亞的窗口和門戶，區(qū)位優(yōu)勢突出。近年，云南立足區(qū)位優(yōu)勢，用好政策紅利，統(tǒng)籌推動園區(qū)、通道、物流、口岸、邊境高質(zhì)量發(fā)展，以大開放促進大開發(fā)，全面提升對外開放水平。

2015年1月，習近平總書記在云南考察時指出，希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。

2020年1月，習近平總書記在云南考察調(diào)研時指出，希望云南“努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展”。

云南堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持下，以輻射中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，出臺《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的實施意見》《云南省建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心規(guī)劃（2016-2020年）》《云南省推進對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動（2022-2024年）》等系列規(guī)劃和政策文件，促進各項重大舉措落地見效，持續(xù)推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，助力輻射中心建設(shè)取得顯著成效。

云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。云南省委書記王寧表示，主動服務(wù)和融入共建“一帶一路”，著力抓好中老鐵路運營和沿線綜合開發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與周邊國家的交流合作，加快對內(nèi)對外大通道建設(shè)，用好“滇中+中老鐵路+磨憨磨丁+N個產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等開放組合，著力打造中老鐵路沿線共享發(fā)展樣板、瀾滄江-湄公河流域綠色發(fā)展樣板、沿邊睦鄰安鄰富鄰發(fā)展樣板，推動我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)不斷取得新進展。

建立輻射中心“1+5”工作框架，構(gòu)建以輻射中心為引領(lǐng)，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、大通道建設(shè)、現(xiàn)代物流體系建設(shè)、口岸經(jīng)濟建設(shè)、邊境高質(zhì)量發(fā)展等5方面核心內(nèi)容的輻射中心建設(shè)體系，云南面向南亞東南亞輻射中心的“四梁八柱”已基本建設(shè)完成，到了成果井噴的階段。

“然然家族”和“短鼻家族”象群在云南省西 雙版納傣族自治州景洪市大渡崗鄉(xiāng)活動時，一列復(fù) 興號列車從中老鐵路上駛過（2024年8月8日攝） 胡超攝／本刊

肩挑兩洋的“大通道”

打開世界地圖，云南在亞洲版圖位置獨特：地處我國與南亞東南亞的接合部，具有從陸上連通太平洋和印度洋，連接南亞、東南亞和西亞的區(qū)位優(yōu)勢。

從昔日馬幫鈴響到今日動車笛聲，云南堅持把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為先手棋，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)布局，推動面向南亞東南亞國際大通道建設(shè)取得新進展。

水陸空并進“硬聯(lián)通”提速。2024年12月19日，一輛輛滿載云南蔬菜的貨車從昆明綜合保稅區(qū)出發(fā)，朝越南駛?cè)?，標志著中越公路跨境直達運輸邁向常態(tài)化。

“此前，中越跨境貨物到達口岸要換裝，很耗時，也增加運輸成本。中越跨境直達運輸不用換裝，‘一箱到底’‘重進重出’，充分發(fā)揮公路運輸點對點、高效率、低周轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，一輛車單趟可節(jié)約成本1000元，還可載著榴蓮等產(chǎn)品返程?！痹颇夏芡段锪饔邢挢熑喂緮?shù)字物流中心總經(jīng)理徐江說。

運輸模式創(chuàng)新迭代、運輸成本持續(xù)下行受益于云南綜合交通體系的日益完善。截至目前，云南“七出省五出境”高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成；航空網(wǎng)加快構(gòu)建，民用運輸機場共15個，國內(nèi)外通航點達185個，基本實現(xiàn)南亞東南亞國家首都和重點旅游城市全覆蓋；水運通道持續(xù)貫通，瀾滄江-湄公河國際航運已開通。

云南省交通運輸廳廳長夏俊松說，云南全力打造“1233出行交通圈”（滇中城市群1小時通達、云南主要城市間2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋、南亞東南亞主要城市3小時覆蓋）和“113快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、南亞東南亞國家1天送達、全球主要城市3天送達），不斷提升面向南亞東南亞輻射中心交通能級。

中老鐵路“黃金大通道”成色十足。天剛亮，中鐵聯(lián)集昆明中心站內(nèi)已是一派繁忙景象。巨大的吊臂將滿載貨物的集裝箱從卡車吊裝到火車，準備發(fā)往老撾?！巴ㄟ^中老鐵路‘瀾湄快線’國際貨運列車，當天到的貨物當天就能發(fā)走，最快26個小時就可送抵老撾萬象?！敝需F聯(lián)集昆明分公司副總經(jīng)理羅剛說。

依托中老鐵路，中國制造的機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及老撾、泰國的天然橡膠、熱帶水果等“雙向奔赴”。自中老鐵路通車運營以來，截至目前，中老鐵路運輸貨物突破5000萬噸，跨境貨物運輸覆蓋國內(nèi)31個省區(qū)市和老撾、泰國、越南、新加坡等19個國家和地區(qū)，商品種類逾3000種。“云南對外開放工作，隨著中老鐵路的建成通車騰飛?！痹颇鲜“l(fā)展改革委區(qū)域開放處處長李飛說，中老鐵路開通三年來，中老兩國間貨運時間和物流成本大幅下降，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，雙邊貿(mào)易額不斷增長。

“中老鐵路開通后，老撾木薯干片在中國銷量大幅提升，老撾百姓種植木薯意愿高漲，當季木薯種苗‘一苗難求’。”老撾通達國際物流有限公司安全技術(shù)總監(jiān)胡勝利說，中老鐵路讓老撾人民得到實惠。

中國國家鐵路集團有限公司測算，昆明經(jīng)老撾至泰國的貨運成本降低30%至50%，老撾境內(nèi)運輸成本降低20%至40%，促進沿線各類產(chǎn)業(yè)擴能升級和國際經(jīng)貿(mào)往來。同時，“中老鐵路＋中歐班列”“中老鐵路＋西部陸海新通道班列”等鐵路國際運輸新模式，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，中老鐵路為區(qū)域經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展注入澎湃動力。

云南省社會科學院東南亞研究所名譽所長馬勇說，云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得實質(zhì)進展，云南與周邊國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通取得歷史性進展，尤其是中老鐵路“黃金通道”效益日益突出。

數(shù)字信息大通道建設(shè)邁入新階段。2024年12月，昆明國際通信業(yè)務(wù)出入口局建設(shè)啟動儀式在昆明舉行。云南省委常委、昆明市委書記劉洪建介紹，項目建成后，將打通昆明面向南亞東南亞的信息通道，有力推動昆明數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，也將對云南建設(shè)我國面向南亞東南亞信息大通道、推進數(shù)字出海合作形成有力支撐。

云南高度重視構(gòu)建面向南亞東南亞的信息大通道，提升區(qū)域信息互聯(lián)互通水平，目前17條出境國際光纜陸續(xù)投產(chǎn)，建成昆明國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，國際通信服務(wù)覆蓋南亞東南亞各國；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成多語言互譯、電子商務(wù)、智慧醫(yī)療等一批服務(wù)應(yīng)用場景。

云南省通信管理局局長范斌表示，云南是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點及中國-中南半島和孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊建設(shè)的主要承載地，推進南亞東南亞信息大通道合作，有利于不斷拓展云南數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇、新空間，與南亞東南亞國家共享數(shù)字發(fā)展紅利。

在昆明金才農(nóng)業(yè)科技有限公司種 植基地，工作人員在查看大花蕙蘭生長情況（2024年11月25日） 彭奕凱攝／本刊

互利共贏的“活力源”

茶葉、鮮切花等種植面積和產(chǎn)量位于全國前列；綠色鋁、硅光伏、新能源電池產(chǎn)業(yè)“新三樣”持續(xù)壯大；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，接待入境游客大幅增長……云南以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展，與周邊國家實現(xiàn)互利合作，跑出開放發(fā)展加速度。

口岸經(jīng)濟活力奔涌。2024年5月，中國河口公路口岸南溪河新聯(lián)檢大樓正式啟用。通過信息化改造，新聯(lián)檢大樓投入智能設(shè)備，通關(guān)環(huán)境、效率大幅提升，容納年出入境旅客量從500萬人次提升至1500萬人次，河口公路口岸貨車通關(guān)時間從原來的40分鐘縮短至現(xiàn)在的10分鐘以內(nèi)。

云南率先出臺智慧口岸建設(shè)指引，磨憨公路口岸、河口公路口岸完成智慧口岸試點建設(shè)。磨憨鐵路口岸、瑞麗公路口岸、畹町公路口岸、猴橋公路口岸和清水河公路口岸相關(guān)智慧口岸系統(tǒng)上線運行。通關(guān)流程的持續(xù)優(yōu)化與便利化舉措的深入推行，為口岸經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展注入強勁動力。

在瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，一座服裝生產(chǎn)車間建設(shè)正酣?！拔覐慕K過來投資建廠，口岸便利是我決定在瑞麗發(fā)展的重要原因?！痹颇鲜z氏度服飾有限公司負責人林萬里說，預(yù)計2025年3月投產(chǎn)，一部分服裝產(chǎn)品銷往周邊國家。據(jù)了解，瑞麗市不斷提升產(chǎn)業(yè)承載能力和口岸通關(guān)能力，目前，瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)已簽約招商引資項目130個，協(xié)議資金超390億元，簽約企業(yè)已落地102家，投產(chǎn)82家。

近2年來，共有28個口岸的云南籌資46.27億元，力推45個重點項目建設(shè)，一體推進口岸功能提升、口岸經(jīng)濟發(fā)展、口岸城市建設(shè)。李飛說，以昆明國際樞紐口岸為核心，以磨憨、河口、瑞麗重點樞紐口岸為龍頭，以孟定清水河、猴橋、天保、關(guān)累港物流節(jié)點口岸為支撐的“1+3+4+N”發(fā)展格局正在形成。2024年前9個月，全省口岸進出口貨運量3017.3萬噸、同比增長3.5%。

“云南大力發(fā)展資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，全省上下形成大抓產(chǎn)業(yè)、主抓工業(yè)的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，輻射能力持續(xù)增強。”馬勇說。

雙向投資合作穩(wěn)步推進。2024年7月23日一早，500余名各國采購商陸續(xù)到達南博會場館，尋覓商機。云南省商務(wù)廳負責人表示，這是南博會首次以專業(yè)采購團的模式組織國內(nèi)外采購商開展洽商采購活動，旨在提高展會貿(mào)易對接與撮合實效?！澳喜槲覀兲峁┝伺c中國企業(yè)交流合作的平臺，讓我們有機會把一些新技術(shù)帶回國?！彼估锾m卡采購商杰蘇塔薩說。

據(jù)介紹，2024年前9個月，云南全省實際利用外資45886萬美元。金融支持力度不斷加強。截至2024年9月，轄內(nèi)銀行機構(gòu)支持在南亞東南亞國家境外項目41個，相關(guān)項目貸款余額355.93億元。2024年前9個月，跨境人民幣實際收付698.98億元，同比增長20.99%。

對外政策溝通不斷深入。昆明是我國面向南亞東南亞開放的重要門戶；磨憨地處中老鐵路、昆曼國際公路的關(guān)鍵節(jié)點，是我國通往老撾的國家級陸路口岸。昆明、磨憨兩地分別位于中老鐵路國內(nèi)段兩個節(jié)點，相隔千里。2022年4月，昆明全面托管西雙版納傣族自治州磨憨鎮(zhèn)，成為全國唯一擁有邊境線和邊境口岸的省會城市。

“沿中老兩國國境線兩邊跨境圍網(wǎng)，按照‘一線放開、二線管住’的原則，在圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)互通?！敝欣夏ズ?磨丁經(jīng)濟合作區(qū)管委會副主任龔云尊說，圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)將享有兩國政策疊加優(yōu)勢，實現(xiàn)投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員從業(yè)自由，信息快捷聯(lián)通，享有產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展的最高自由度。

老撾瑯南塔省經(jīng)濟特區(qū)管委會主任西彭·龔占巴因工作需要經(jīng)常和磨憨方面交流協(xié)商，他說，中老鐵路讓老撾由“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”，是非常珍貴的禮物，期待經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)和磨憨發(fā)展能將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，帶動雙方發(fā)展。

截至目前，云南與37個國家建立111對國際友城，其中與南亞東南亞國家建友城54對，與共建“一帶一路”國家建友城76對。

“友好城市關(guān)系是內(nèi)涵豐富、多維度的合作機制，構(gòu)建起特殊的政策交流網(wǎng)絡(luò)，推動雙方在國際合作中達成更廣泛、更深入的政策共識?！瘪R勇說，云南持續(xù)推動面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)工作，拓展與周邊國家及地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化等多領(lǐng)域的交流合作深度與廣度。

在南博會咖啡產(chǎn)業(yè)館，一名外國嘉賓向展 商咨詢咖啡沖泡器具（2024年7月24日攝） 胡超攝／本刊

邊境繁榮的“新樣板”

云南正以全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，催生邊境經(jīng)濟的蓬勃興起、社會的和諧穩(wěn)定、文化的繁榮興盛，引領(lǐng)邊境高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新投管模式，釋放沿邊優(yōu)勢。磨憨鎮(zhèn)的人口由托管前的2萬人增至3.7萬人；進出口貨運總量、進出口貨值總額增長迅速……“這是云南和昆明主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的具體行動?！眲⒑榻ㄕf，我們推動資源向磨憨集中、政策向磨憨傾斜，打造我國面向南亞東南亞輻射中心重要支點。

昆明創(chuàng)新東西部協(xié)作模式，依托磨憨把滬滇協(xié)作從扶貧幫扶上升到產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建沿邊-內(nèi)地-沿海的區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展格局，為東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出示范?！拔覀円娮C國際口岸城市加快從‘紙上’落到‘地上’，發(fā)展勢頭強勁有力?！鄙虾ＥR港集團云南磨憨滬滇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理叢小粟說，雙方合作共建的滬滇臨港昆明科技城建成開園。

邊境村充分享受發(fā)展紅利。近年，勐?？h打洛鎮(zhèn)龍利村整合資金5000余萬元，實現(xiàn)水電路網(wǎng)全通，活動場所、公廁等設(shè)施齊全，村民拆除圍墻、栽花植綠，龍利村實現(xiàn)“推窗即美景，入戶即花園，庭院花草香，望得見山水，留得住鄉(xiāng)愁”。

龍利村與緬甸接壤，全村共有60戶282人。2023年底，龍利村黨支部領(lǐng)辦合作社，引進旅游開發(fā)公司，共同開發(fā)集邊境游、果蔬采摘、餐飲民宿、露水集市為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。龍利村黨支部書記玉兒囡介紹，村里累計接待游客10萬人次，總營收210萬元，村里開起民宿、農(nóng)家樂10余家，靠發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村民每人每月增收1800元左右。

龍利村是云南邊境村發(fā)展的縮影。目前，云南積極打造現(xiàn)代化邊境幸福村升級版，全省374個沿邊行政村電網(wǎng)供電可靠率達99.8%，實現(xiàn)自然村100%通硬化路目標，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。邊境幸福村產(chǎn)業(yè)升級，村民收入提升。

“創(chuàng)新‘城區(qū)+邊寨’幫帶共建機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，拓寬村民增收渠道，群眾獲得感、幸福感不斷增強?！崩ッ魇形嘘P(guān)負責人說，昆明實施“以城帶邊、以城興邊”機制，推動磨憨在經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、民族團結(jié)、基層治理等方面實現(xiàn)跨越。

2024年前9個月，云南實現(xiàn)邊民互市貨值超144億元，眾多特色商品豐富了雙邊市場的品類供給，拓寬邊民增收渠道，成為拉動邊境經(jīng)濟增長的強勁引擎，更在頻繁的交易往來中加深兩國人民的情誼與文化交融，讓邊境線成為合作與友誼的活力紐帶。

人文交流更加密切。“我們在冬陰功湯里加入云南的松茸，代替泰國的蘑菇，賦予它新的風味。”泰國人吳敏卿在中國生活了20多年，自2005年開設(shè)第一家餐廳以來，吳敏卿在昆明開了8家泰國餐廳。這種融合風味是云南和周邊國家日益加深的文化交融與經(jīng)濟聯(lián)系的縮影。

“云南充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，深化與南亞東南亞國家的人文交流合作，進一步厚植民意基礎(chǔ)，‘心聯(lián)通’更緊密。”馬勇說。

云南師范大學作為全國首批來華留學示范基地之一，自上世紀90年代起開始招收留學生，與泰國、緬甸、老撾合作共建三所云華職業(yè)學院，為當?shù)嘏囵B(yǎng)專業(yè)化的華文教育師資人才和“中文+職業(yè)”教育人才。云南師范大學對外合作交流處處長楊葉華介紹，2011年以來，學校共招收來自80多個國家的全日制學歷留學生2284人，其中南亞東南亞學生占比達80%，老撾、泰國、緬甸學生人數(shù)位列前三。

目前，云南累計在南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)18個國家實施了142個“小而美”民生項目，帶去光明的醫(yī)療隊、清澈的自來水、點亮的鄉(xiāng)村路燈，拉近了心與心之間的距離。

云南省實施“民相親·教育行”南亞東南亞教育合作精品活動，舉辦6屆南亞東南亞教育合作昆明論壇。在南亞東南亞國家設(shè)有24個境外辦學機構(gòu)和項目，形成老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學院、云南財經(jīng)大學曼谷商學院等一批合作成果。同時加強語言互學互鑒，全省30所高校開設(shè)72個南亞東南亞語言專業(yè)點，在籍學生人數(shù)近8000人。

云南省國際診療保健合作中心累計接待來自老撾、越南等國家和地區(qū)1500余名外籍患者，接收180名外籍學員培訓；持續(xù)組織開展援外醫(yī)療活動，赴老撾、尼泊爾、孟加拉國等國開展兒童先心病篩查活動，篩查患兒9483名；沿邊村寨辦好瀾滄江-湄公河合作中國藤球公開賽等賽事活動，組織中越“兩國一賽道”國際自行車賽、中緬馬拉松“一馬跑兩國”等窗口特色賽事，各國群眾廣泛參與；在云南學習開火車的老撾姑娘，回老撾后走上心儀崗位；馬爾代夫乒乓球運動員在云南同行的陪伴下訓練，在國際大賽爭金奪銀……民相近、心相通，人文交流不斷釋放新活力。

現(xiàn)在，新時代共建“一帶一路”的合奏曲回響在高山峽谷，云南正從邊陲末梢變?yōu)閷ν忾_放前沿。

2024中緬瑞麗 - 木姐跨國馬拉松在 云南省瑞麗市開跑（2025年1月5日攝） 王靜頤攝／本刊

（采寫記者：王長山?伍曉陽?丁怡全?趙珮然）

（《瞭望》2025年第3期 ）

來源/《瞭望》

責編/和真羽

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