提要：麗江市古城區(qū)煙草專賣局（分公司）堅持“煙草工作到哪里，黨組織就建到哪里，黨組織作用就發(fā)揮到哪里”的思路，傳承“支部建在連上”優(yōu)良傳統(tǒng)，探索實施將黨支部建在“站”上的管理模式，明確原點，延展X軸、Y軸、Z軸，立體化推進黨支部建設，形成“三維坐標系”基層黨建工作新經(jīng)驗新模式，把黨的組織覆蓋到煙草工作最基層，把黨的建設延伸到煙草工作最基層，在黨建引領國有企業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效。

一、案例背景

黨的二十大報告指出，增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。為我們把支部建在“站”上提供了理論支持和行動指引。煙草行業(yè)聞令而動，繼國家煙草專賣局作出部署后，云南省煙草專賣局就進一步加強標準化煙站黨建工作提出具體要求。為了深入貫徹落實好上級部署要求，2022年，云南省麗江市煙草專賣局（公司）黨委充分認識新時代煙草黨建工作的新使命新任務，積極探索煙草基層黨組織建設新模式，傳承發(fā)揚“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，探索實施將黨支部建在“站”上的管理模式，其下屬單位麗江市古城區(qū)煙草專賣局（分公司）結合實際，創(chuàng)新實施“三維坐標系”管理模式，真正把黨支部建到煙草工作最基層的煙站，建到煙草服務群眾的最“前線”，作用發(fā)揮在工作最基層、服務最“前線”，開啟了麗江煙草狠抓基層黨組織建設的新篇章。

二、主要做法

（一）“原點”：點上發(fā)力，紅引擎激活“神經(jīng)末梢”

充分把握基層煙葉工作站作為煙草行業(yè)的最基層，在服務社會、服務群眾中發(fā)揮的重要作用，把煙葉工作站定為“原點”，將黨支部建在煙葉工作站，激活“站”的紅色細胞，圍繞“原點”構建基層黨建嚴密的組織形式、工作模式、服務方式，賦予“站”新的內(nèi)涵，讓“站”在發(fā)揮原料生產(chǎn)“第一車間”作用的同時，真正成為服務基層服務群眾的“前沿陣地”、行業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定基石”、政策宣傳的“重要窗口”。

（二）“X軸”：線上深入，組織力直抵基層一線

X軸從原點出發(fā)，將組織、班子、資源、黨員向基層一線深入，實現(xiàn)組織力優(yōu)化提升。

組織建立到一線。以健全優(yōu)化組織設置為著力點，按照“有利于黨內(nèi)工作開展，有利于黨支部和黨員作用發(fā)揮，有利于促進中心任務完成”的要求，將原來的3個綜合黨支部整合成2個基層黨支部，并以“站”的名稱命名。

班子配強到一線。堅持以“政治強、業(yè)務精、作風正、肯奉獻”為基本條件，嚴格按照程序選舉產(chǎn)生支部班子成員，選優(yōu)配強黨支部書記，開展全方位、多角度政治素質(zhì)考察，確保組織認可、群眾滿意。配備專兼職黨務工作者6人。

資源整合到一線。改變以部門為單位劃分支部的管理模式，打破部門壁壘，將機關黨員合理劃分到基層黨支部，確保每個“站”的黨支部都有煙葉、卷煙、專賣、基礎管理等各業(yè)務口的黨員，讓資源、管理、服務等充分下沉，形成應對急難險重工作的合力。

黨員干部到一線。抽調(diào)選派新提拔重用的、考核表現(xiàn)較好的、缺少基層工作經(jīng)歷的黨員干部充實到基層實踐鍛煉，推動黨員干部在一線成長成才。2023年以來，黨員干部累計100多人次參與抗災搶收、鄉(xiāng)村振興等急難險重工作。

（三）“Y軸”：面上提質(zhì)，牽引力引領支部建設

Y軸在強化X軸組織力的基礎上，推動基層黨支部面上提質(zhì)，實現(xiàn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

組織生活“嚴”。以黨支部標準化規(guī)范化建設為基本規(guī)范，修訂《黨支部（總支）基礎工作標準模板》，進一步明確執(zhí)行標準、表單模板及注意事項等；落實領導班子成員基層黨建工作聯(lián)系點、支部匯報等制度，每半年至少分析匯報1次黨建及意識形態(tài)工作，嚴格指導、把關黨支部組織生活。

教育管理“細”。開展《黨組織“堡壘指數(shù)”黨員“先鋒指數(shù)”支委“履職指數(shù)”考評工作》和黨員月度積分制管理，細化62項測評指標，結果與黨內(nèi)評先評優(yōu)掛鉤；以“麗煙答卷人黨員先鋒示范崗”活動為抓手，亮出“黨員身份”、公開“黨員承諾”，接受群眾監(jiān)督；梳理完善《發(fā)展黨員實用手冊》，形成百余個材料模板，把牢黨員“入口關”；在常態(tài)化談心談話基礎上，針對家庭有重大變故、受到問責處分的黨員干部開展關愛式談心談話，及時掌握思想動態(tài)；2023年以來，探索實施集中輪訓、實地觀摩、專業(yè)講授等多樣化培訓，打造高素質(zhì)基層黨員和黨務工作者隊伍。

責任體系“實”。健全縣區(qū)局黨總支抓總、基層黨支部具體落實的工作格局，完善“4+2”全員黨建工作責任體系清單，實施黨支部書記現(xiàn)場述職、季度責任派單、支部間季度互評互查等，深化層級擔責、清單明責、常態(tài)督責機制；構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作全覆蓋機制，密切黨群干群關系。

活動載體“新”。將支委領學與研討交流、在線課堂等統(tǒng)籌推進，黨員輪流談體會、講收獲，變灌輸為互動式學習；探索開放式支部活動，打造“紅軍長征過麗江”“政德教育”等“家門口”紅色教育路線，用好“微信學習群”“煙草網(wǎng)絡學院”等平臺，把教育融入日常、做在經(jīng)常；豐富黨員教育形式，拍攝《六味人生》等黨員教育宣傳片，講授“身邊的榜樣”等微黨課；結合生產(chǎn)經(jīng)營、公益活動、志愿服務等，推動支部活動多樣化。

（四）“Z軸”：立體賦能，攻堅力助推闖關破難

Z軸在X、Y軸構筑的黨支部建設面上突破拓展，整體發(fā)力、推動“站”上黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。

攻堅創(chuàng)先。緊扣企業(yè)階段發(fā)展目標和難題，建立“支部+黨員+煙農(nóng)（群眾）”幫扶模式，設立黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員突擊隊、黨員服務隊，探索開展系列主題黨日活動，為煙農(nóng)、群眾解難題、辦實事，2023年累計為民辦實事127件。黨員突擊隊打破支部、部門的瓶頸，積極投身“書香麗煙”“茄話麗江”“啄木鳥”“筆桿子”等功能團隊、技能班組，著力攻關工作難點、痛點，為企業(yè)發(fā)展匯聚團隊智慧。

作風創(chuàng)優(yōu)。創(chuàng)新打造“一廊兩線”廉潔文化陣地，建成融合區(qū)域特色的“清風大東”基層煙站黨風廉政文化陣地；多形式教育引導、常態(tài)化監(jiān)督風險，形成“警示教育、家風教育、廉政黨課、文化觀摩”+“風險排查、風險防控”的“4+2清廉套餐”工作機制；抓實各類巡察整改，持續(xù)開展“整治小圈子”“紀律作風建設”等專項行動，穩(wěn)固風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

融合創(chuàng)效。把擦亮“麗煙答卷人”黨建品牌基層陣地與推動高質(zhì)量發(fā)展相結合，實施為煙農(nóng)解難、畫像、出彩、點贊的“四為”服務，幫客戶規(guī)范、管養(yǎng)、盈利、成長的“四幫”服務，能為市場凈化監(jiān)管、能為地方打假破網(wǎng)、能為社會構建和諧、能為兩煙保駕護航的“四能”服務，實現(xiàn)目標行動融合；健全把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干的“雙培養(yǎng)”機制，注重將復合型人才放到支委平臺歷練，實現(xiàn)人才培養(yǎng)融合；與煙草工業(yè)、研究院、植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛聯(lián)社區(qū)等進行共聯(lián)共建，開展“共建促發(fā)展”“工商研聯(lián)合送技術下鄉(xiāng)送服務到田”等活動，推進黨建共建與業(yè)務工作融合發(fā)展。

三、工作成效

（一）形成了“站”為原點、以支部為核心的黨建共同體。通過“站”把黨組織的政治功能、組織功能和煙草行業(yè)的服務深入到千家萬戶的煙農(nóng)、零售戶和群眾；通過“站”讓黨的工作更接地氣、更貼民心，使基層群眾對黨的認識更加深刻全面；通過“站”更加彰顯了基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的功能定位，以“站”為原點，支部為核心的黨建共同體逐步形成，并有效引領企業(yè)發(fā)展。

（二）營造了重基層抓基層的黨建工作導向。通過X軸橫向深入，實現(xiàn)黨組織建在一線、作用發(fā)揮在一線、問題解決在一線，鼓勵黨員成長在一線、建功在一線、奮斗在一線，企業(yè)上下重視基層、關心基層、支持基層的氛圍更加濃厚，為推動基層黨組織全面進步、全面過硬奠定堅實的基礎。

（三）構筑了強基固本的黨建工作格局。通過“嚴、細、實、新”層層遞進，構建了以Y軸縱向深入、牽引發(fā)力的黨建提檔升級格局，實現(xiàn)黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力全面提升。形成了“加減乘除”支部工作法受到云南省煙草專賣局肯定，2個基層黨支部均被命名為“云南省局（公司）系統(tǒng)規(guī)范化建設示范黨支部”。

（四）譜寫了黨建引領促發(fā)展的新篇章。通過“三創(chuàng)”，開拓了以Z軸整體推進破難題促發(fā)展的黨建工作成效，形成了攻堅克難群策群力、紀律作風嚴明有序、黨建業(yè)務互融并進的黨建局面，真正把黨的建設優(yōu)勢轉化為企業(yè)治理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。區(qū)局黨總支被麗江市委組織部評為“麗江先鋒”示范點；圓滿完成了生產(chǎn)經(jīng)營各項目標任務，1個煙草專賣行政處罰案卷和1個行政許可案卷被云南省煙草專賣局評為優(yōu)秀，“一廊兩線”基層煙站全面從嚴治黨和黨風廉政陣地建設經(jīng)驗、青年職工傳幫帶“三帶N煉”模式和烤煙育苗“123”工作法在全市煙草企業(yè)推廣。

四、啟示

（一）堅持大抓基層的鮮明導向。習近平總書記指出，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。堅持把黨的組織和工作下沉基層、服務基層、覆蓋基層，把基層黨組織建設成為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障和強大動力的戰(zhàn)斗堡壘，是煙草基層黨建的根本意義所在。

（二）樹立守正創(chuàng)新的理念思路。傳承“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，牢固宗旨意識，結合當前煙草基層黨支部建設面臨的新形勢、新標準、新要求，創(chuàng)新組織建設模式，提升黨建工作成效，是煙草基層黨建的必由之路。

（三）實現(xiàn)互融并進的目標要求。緊扣行業(yè)改革發(fā)展的大局來謀劃和推進黨建工作，把推動高質(zhì)量發(fā)展和營造良好政治生態(tài)作為抓好黨建工作的“軸心”和檢驗黨建成效的“標尺”，防止“一手硬、一手軟”，消除“兩張皮”現(xiàn)象，實現(xiàn)黨建工作與中心任務高度對接、深度融合，是煙草基層黨建的核心議題。

黨的一切力量來源于基層，堅持大抓基層的鮮明導向，把支部建在“站”上，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，把“站”上的黨支部真正建成實現(xiàn)黨的領導，宣傳黨的主張，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障和強大動力的戰(zhàn)斗堡壘，是煙草基層黨建工作的意義所在。

案例研究組成員：馬文廣、和世華、邰先常、李麗華、楊芫芳、蘇琳、俞思鋆

執(zhí)筆：蘇琳、楊芫芳、俞思鋆

來源/“中企黨建研究院”微信公眾號

責編/和真羽

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