繪制改革新藍(lán)圖
在新征程上譜寫(xiě)麗江改革新篇章
——《中共麗江市委關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化麗江實(shí)踐的實(shí)施意見(jiàn)》解讀
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和省委十一屆六次全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《中共云南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），2024年8月21日，市委五屆六次全會(huì)審議通過(guò)了《中共麗江市委關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化麗江實(shí)踐的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)全市未來(lái)5年進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。
一、出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的背景和總體考慮
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，麗江市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入落實(shí)黨中央改革決策部署和省委改革工作要求，推出2000余項(xiàng)改革方案，推進(jìn)100余項(xiàng)改革試點(diǎn)，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2013年的248.8億元增加到2023年的671.7億元，年均增長(zhǎng)8.1%，人均GDP從19661元增加到53998元，增長(zhǎng)2.8倍；城鎮(zhèn)化率從35.17%提高到50.44%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.4%、9.9%，分別是2013年的2倍、2.7倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從74億元增加到152.6億元，增長(zhǎng)2.1倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值從108億元增加到331.3億元，增長(zhǎng)3倍；2023年旅游接待人次突破6800萬(wàn)、增長(zhǎng)3.3倍，旅游總花費(fèi)突破1300億元、增長(zhǎng)4.7倍，旅游人均消費(fèi)排全省第一，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福的良好局面。但發(fā)展不平衡不充分仍然是麗江最基本的市情，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)和難題。麗江要與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須把改革擺在更加突出位置，緊緊抓住改革再出發(fā)的重大機(jī)遇，增強(qiáng)謀改革、推改革、促改革的意識(shí)和能力，以改革解難題、求突破、促發(fā)展。在此背景下，市委召開(kāi)五屆六次全會(huì)，對(duì)標(biāo)落實(shí)黨中央改革決策部署、省委改革工作要求，緊扣麗江市情，聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化麗江實(shí)踐需要破解的突出問(wèn)題，研究出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，確保黨中央、省委改革決策部署和工作要求在麗江落地落實(shí)，確保全市改革始終沿著正確方向前進(jìn)。在目標(biāo)設(shè)定上，《實(shí)施意見(jiàn)》緊緊圍繞黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和省委的改革目標(biāo)，結(jié)合麗江實(shí)際，立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)二〇三五年改革目標(biāo)提出定性要求，重點(diǎn)部署未來(lái)5年的改革任務(wù)。在總體思路上，圍繞麗江與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障“三大定位”建設(shè)，把握“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的進(jìn)一步全面深化改革鮮明特征，明確麗江進(jìn)一步全面深化改革的總體思路是構(gòu)建改革攻堅(jiān)“1+3+9+5”體系架構(gòu)，“1”就是圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)改革攻堅(jiān)；“3”就是圍繞世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障“三大定位”建設(shè)改革攻堅(jiān)；“9”就是以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，深入實(shí)施發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟(jì)、健全高水平對(duì)外開(kāi)放機(jī)制、建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系、推進(jìn)國(guó)資國(guó)企和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革、深化財(cái)稅金融改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)；“5”就是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓實(shí)教育科技人才、文化、民生和社會(huì)保障、民主和法治、黨的建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察五大領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。在改革任務(wù)上，把黨中央《決定》和省委《意見(jiàn)》精神貫穿《實(shí)施意見(jiàn)》始終，突出麗江改革需要，圍繞破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，謀劃安排300余項(xiàng)重要改革舉措。到二〇二九年，完成《實(shí)施意見(jiàn)》提出的改革任務(wù)。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的基本框架、改革任務(wù)和舉措
《實(shí)施意見(jiàn)》注重系統(tǒng)集成、注重改革實(shí)效，把黨中央《決定》和省委《意見(jiàn)》明確的目標(biāo)任務(wù)實(shí)體化、具體化。除引言和結(jié)束語(yǔ)外，由3大板塊、10個(gè)部分、51條構(gòu)成。引言主要闡明出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的目的。第一板塊為總論，包括第一部分，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化麗江實(shí)踐的思路、原則和目標(biāo)予以明確。第二板塊為分論，包括第二至第九部分，共47條，對(duì)推進(jìn)“三大定位”建設(shè)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)和深化教育科技人才體制機(jī)制、文化體制機(jī)制、民生和社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制、民主和法治領(lǐng)域體制機(jī)制改革作出部署。第三板塊為第十部分，共4條，就深化黨的建設(shè)制度改革、深化紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制改革、推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命、完善改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制作出部署。結(jié)束語(yǔ)主要是提出號(hào)召。《實(shí)施意見(jiàn)》立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”為主題，圍繞麗江“三大定位”建設(shè)和黨中央、省委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署來(lái)謀劃進(jìn)一步全面深化改革，提出300余項(xiàng)重要改革舉措，努力走出彰顯麗江辨識(shí)度、體現(xiàn)麗江貢獻(xiàn)度的高質(zhì)量發(fā)展之路。聚焦推進(jìn)世界文化旅游名城建設(shè)，從健全旅游發(fā)展工作機(jī)制、拓展旅游發(fā)展空間布局、打造文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)版、推進(jìn)文化和旅游深度融合、發(fā)展壯大旅游經(jīng)營(yíng)主體、提升旅游智慧化水平、推進(jìn)文化旅游開(kāi)放發(fā)展、健全完善旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制八個(gè)方面提出31項(xiàng)重要改革舉措，堅(jiān)持用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)的機(jī)制，堅(jiān)持用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，推出新產(chǎn)品、提升新顏值、形成新合力、作出新貢獻(xiàn)，推進(jìn)麗江旅游由觀光型向康養(yǎng)型、古城雪山游向全域游轉(zhuǎn)型，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑麗江旅游，推動(dòng)麗江旅游繼續(xù)走在引領(lǐng)示范最前沿，全力打造世界文化旅游名城。聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，從加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、鞏固強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制、健全新型城鎮(zhèn)化體系、優(yōu)化土地要素配置五個(gè)方面提出53項(xiàng)重要改革舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村；堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，統(tǒng)籌好中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。聚焦推進(jìn)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障建設(shè)，從健全生態(tài)文明基礎(chǔ)保障機(jī)制、完善“一江兩山三湖”（金沙江，玉龍雪山、老君山，瀘沽湖、程海、拉市海）治理機(jī)制、打造綠美建設(shè)全省標(biāo)桿、健全生物多樣性保護(hù)利用機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制六個(gè)方面提出27項(xiàng)重要改革舉措，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善讓生態(tài)變好的機(jī)制，讓麗江的青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新；探索讓生態(tài)變現(xiàn)的路徑，加快生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，以生態(tài)的“含綠量”成就發(fā)展的“含金量”。聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，從發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟(jì)、健全高水平對(duì)外開(kāi)放機(jī)制、建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系、推進(jìn)國(guó)資國(guó)企和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革、深化財(cái)稅金融改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境九個(gè)方面提出77項(xiàng)重要改革舉措，打通制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力、挖掘發(fā)展?jié)摿?，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快培育發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，加快建立具有麗江特色和比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，跑出麗江高質(zhì)量發(fā)展的加速度。聚焦推進(jìn)創(chuàng)新型麗江建設(shè)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，從深化教育綜合改革、推動(dòng)科技改革創(chuàng)新、強(qiáng)化人才戰(zhàn)略支撐、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力四個(gè)方面提出31項(xiàng)重要改革舉措，對(duì)深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出部署?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。通過(guò)進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮教育科技人才的支撐作用，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化麗江實(shí)踐。聚焦推動(dòng)精神文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，從牢牢把握意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)、健全文化產(chǎn)品供給機(jī)制、健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系三個(gè)方面提出23項(xiàng)重要改革舉措，增強(qiáng)文化自信，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以文化人、以文惠民、以文興市。聚焦推動(dòng)改革成果更公平惠及人民群眾，從落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、完善社會(huì)保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全以“一老一小”為重點(diǎn)的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系、深化收入分配改革五個(gè)方面提出33項(xiàng)重要改革舉措，堅(jiān)持在改革中保障和改善民生，以利民之策、惠民之舉推動(dòng)民生福祉更有質(zhì)感，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。聚焦推進(jìn)法治麗江建設(shè)，從健全全過(guò)程人民民主、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、深化法治麗江建設(shè)、完善基層治理體系、強(qiáng)化公共安全治理、提高民族宗教事務(wù)治理水平、健全維護(hù)國(guó)家安全體系七個(gè)方面提出50項(xiàng)重要改革舉措，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固發(fā)展麗江民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定、平安和諧的良好局面。聚焦提升管黨治黨能力，從深化黨的建設(shè)制度改革、深化紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制改革、推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命、完善改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制四個(gè)方面提出23項(xiàng)重要改革舉措，推進(jìn)各領(lǐng)域黨的建設(shè)質(zhì)效全面提升，增強(qiáng)各級(jí)黨組織把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力，確保麗江改革有方向、有立場(chǎng)、有原則，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
改革開(kāi)放以來(lái)，麗江各族干部群眾以敢為人先、披星戴月、創(chuàng)造奇跡的精神，攻克了許多難關(guān)險(xiǎn)阻，取得了許多歷史性成就。這種鮮明的改革精神標(biāo)識(shí)，是從麗江深厚的歷史文化土壤中開(kāi)出的精神之花、結(jié)出的精神之果。我們要高舉改革開(kāi)放旗幟，傳承好、弘揚(yáng)好敢為人先、披星戴月、創(chuàng)造奇跡的麗江改革精神，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)拼搏，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革麗江實(shí)踐取得更大成效，為譜寫(xiě)好中國(guó)式現(xiàn)代化麗江新篇章而努力奮斗。
通訊員/胡紹華
責(zé)編/和潤(rùn)黃
校對(duì)/和曉華
二審/錢(qián) 磊
終審/譚元懷
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