麗江古城保護(hù)往事
周 津（古城區(qū)）
八
麗江古城成為世界文化遺產(chǎn)后，如何在保護(hù)的前提下開發(fā)好、利用好它是一個(gè)全新課題。所以，古城維護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理辦法的制定等提上政府議事日程。首先是解決古城維護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源。這有幾個(gè)選項(xiàng)：第一，申請(qǐng)上級(jí)撥款；第二，請(qǐng)求世界遺產(chǎn)基金的資助；第三，走“以城養(yǎng)城，自我發(fā)展”之路。前兩項(xiàng)不是長(zhǎng)久之計(jì)，最可靠、最可行的是第三項(xiàng)。第三項(xiàng)又有兩種辦法：收取門票和行政收費(fèi)。由于麗江古城無城墻、無城門，進(jìn)出的口子太多，在當(dāng)時(shí)無法采用收取門票的辦法，只好采用行政事業(yè)性收費(fèi)的辦法。1999年12月，麗江縣政府向麗江地區(qū)行署提出請(qǐng)求轉(zhuǎn)報(bào)省政府《關(guān)于征收“麗江古城維護(hù)費(fèi)”的請(qǐng)示》。行署轉(zhuǎn)報(bào)省政府同意后，2000年6月，省物價(jià)局和省財(cái)政廳聯(lián)合下文，批準(zhǔn)麗江縣政府征收“麗江古城維護(hù)費(fèi)”，并明確規(guī)定征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)：在麗江縣境內(nèi)的賓館、酒店、客棧、招待所、民居接待戶留宿的人員每人每次收取20元“古城維護(hù)費(fèi)”，入住時(shí)一次交清，一日一結(jié)。接到批文后，麗江縣政府于2000年12月發(fā)出《關(guān)于收取世界文化遺產(chǎn)“麗江古城維護(hù)費(fèi)”有關(guān)問題的通知》，決定從2001年1月1日起開始征收。從此，麗江古城的保護(hù)和開發(fā)有了資金來源。雖然后來在征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)上有一些變化，但這項(xiàng)收費(fèi)從未間斷過，也確實(shí)達(dá)到了“以城養(yǎng)城，自我發(fā)展”的目標(biāo)。
另外，勢(shì)必設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)古城進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)、利用。由城建部門統(tǒng)管古城已經(jīng)適應(yīng)不了實(shí)際工作的需要，而且，在麗江古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)文本中關(guān)于“麗江當(dāng)?shù)卣⒔∪芾頇C(jī)構(gòu)和管理體制，加強(qiáng)政府職能在保護(hù)管理古城上的力度，成立專門的古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)”的承諾也應(yīng)盡快兌現(xiàn)。于是，麗江縣政府在1998年決定，由大研鎮(zhèn)政府設(shè)立保護(hù)、管理古城的直屬機(jī)構(gòu)古城管理所，開啟了麗江古城有專門機(jī)構(gòu)保護(hù)、管理的新歷程。但由于麗江古城的保護(hù)范圍實(shí)際超出大研鎮(zhèn)政府的轄區(qū)，2000年6月，麗江縣政府成立了“世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理委員會(huì)”，辦公室設(shè)在大研鎮(zhèn)古城管理所，工作機(jī)制以城建局為主、大研鎮(zhèn)政府為輔。2002年，經(jīng)協(xié)商后成立了由地、縣主要領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及專家、學(xué)者、古城居民代表組成的地級(jí)麗江古城保護(hù)管理委員會(huì)，并將管委會(huì)辦公室作為行署的常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)綜合管理科、保護(hù)建設(shè)科、古城維護(hù)費(fèi)征收稽查隊(duì)，核定編制12名，形成由地級(jí)為主、縣級(jí)為輔的古城保護(hù)、管理機(jī)制。2004年12月，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于麗江市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的批復(fù)》，世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理委員會(huì)辦公室更名為世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局，并調(diào)整為麗江市政府的工作部門，負(fù)責(zé)古城的規(guī)劃、保護(hù)、管理、利用、建設(shè)，核定人員編制20名。古城保護(hù)、管理、開發(fā)是非常實(shí)際的工作，所以，古城保護(hù)管理局成立不久，麗江古城保護(hù)管理有限責(zé)任公司應(yīng)運(yùn)而生，它是麗江市政府國有獨(dú)資企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，負(fù)責(zé)古城保護(hù)、管理、維修、投融資開發(fā)等工作，業(yè)務(wù)工作受古城保護(hù)管理局指導(dǎo)。據(jù)了解，古城管理局和管理公司成立以來做了許多工作：實(shí)施“三線”“兩管”入地，改善消防、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施；拆除大量不協(xié)調(diào)建筑；恢復(fù)玉河廣場(chǎng)、玉河走廊、白龍文化廣場(chǎng)、馬家大院等；與世界遺產(chǎn)基金會(huì)合作，對(duì)有歷史文化價(jià)值的299戶傳統(tǒng)民居、236個(gè)傳統(tǒng)院落作恢復(fù)性修繕，并獲得聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)秀獎(jiǎng)；利用先進(jìn)科技對(duì)古城內(nèi)4處國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和46處各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行全面、系統(tǒng)保護(hù)；經(jīng)恢復(fù)、整理，開放有一定知名度的30個(gè)歷史文化院落，進(jìn)一步展示麗江古城厚重的歷史文化。
第三，運(yùn)用法治手段保護(hù)、管理、開發(fā)、利用古城。早在成為國家歷史文化名城后就有《麗江古城保護(hù)規(guī)劃》；列入世界遺產(chǎn)名錄后有《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理規(guī)劃》；報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施了《云南省麗江古城保護(hù)條例》；圍繞保護(hù)、管理的專項(xiàng)內(nèi)容，相繼出臺(tái)了《麗江古城消防安全管理辦法》《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)劃》《麗江古城傳統(tǒng)民居保護(hù)維修手冊(cè)》《麗江古城環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)整治手冊(cè)》《麗江古城保護(hù)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》等20多個(gè)地方性法規(guī)、規(guī)章、制度。古城保護(hù)、管理工作有法可依、有章可循、有據(jù)可查。由此，麗江古城的保護(hù)、管理工作步入良性循環(huán)的進(jìn)程，古城保護(hù)和開發(fā)實(shí)現(xiàn)雙贏，產(chǎn)生了世界遺產(chǎn)保護(hù)的“麗江模式”，得到聯(lián)合國教科文組織的高度贊賞：“麗江古城真實(shí)、完美地保存和再現(xiàn)了古樸的風(fēng)貌，古老的建筑歷經(jīng)無數(shù)朝代的洗禮飽經(jīng)滄桑，它融匯了各民族的文化特色而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)?！痹S多專家認(rèn)為，“麗江模式”為通過保護(hù)世界遺產(chǎn)帶動(dòng)旅游業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展后反哺保護(hù)世界遺產(chǎn)提供了新經(jīng)驗(yàn)，為遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)提供了新標(biāo)尺。麗江古城成為世界遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用的典范，是麗江可引以為傲的又一大事。但愿后來者沿著前人鋪就的道路，腳踏實(shí)地開創(chuàng)工作新局面。
編輯：白 浩
APP編輯：吳 星
二審：和繼賢
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