把穩(wěn)改革方向

全面深化改革縱深推進(jìn)

　　今年6月27日，省委書記、省委全面深化改革委員會(huì)主任王寧主持召開省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議。會(huì)議的第一議題是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議精神。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，這樣的會(huì)議，省委深改委共召開了61次，審議重要改革方案、文件和報(bào)告446個(gè)。

　　省委始終堅(jiān)持把云南的工作放到全國(guó)改革大局中去審視、謀劃和推進(jìn)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述作為省委深改委會(huì)議的首要內(nèi)容和第一議題，把推動(dòng)中央部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成全省發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保全省改革方向、政策同黨中央保持高度一致。

　　黨的十八屆三中全會(huì)召開以后，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，負(fù)責(zé)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。黨的十九大后，調(diào)整組建省委全面深化改革委員會(huì)，下設(shè)9個(gè)省級(jí)深化改革專項(xiàng)小組，統(tǒng)一部署全省性重大改革、重要改革試點(diǎn)和總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，全省改革工作實(shí)現(xiàn)“一盤棋”整體推進(jìn)。

　　全面深化改革，意味著零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。

　　省委深改委立足云南實(shí)際長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，編制7年（2014—2020年）和5年（2018—2022年）重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃，制定年度工作要點(diǎn)、臺(tái)賬任務(wù)，分領(lǐng)域細(xì)化明確各年度改革任務(wù)和責(zé)任主體。同時(shí)，堅(jiān)持以三年為一輪，謀劃實(shí)施文化和旅游強(qiáng)省、教育、衛(wèi)生健康、專精特新企業(yè)培育等一系列高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，壓茬推進(jìn)落實(shí)改革重點(diǎn)任務(wù)，讓一系列改革“組合拳”相互配合、相互促進(jìn)，釋放整體效應(yīng)。

　　踏著改革催征的鼓點(diǎn)，按照“一個(gè)重大改革項(xiàng)目、一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)單位協(xié)調(diào)抓總、一批單位協(xié)同配合”的改革模式，主要負(fù)責(zé)同志帶頭擔(dān)最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)山頭一個(gè)山頭地攻，一個(gè)難關(guān)一個(gè)難關(guān)地破。

　　推動(dòng)全面深化改革與“三大經(jīng)濟(jì)”深度融合，經(jīng)濟(jì)體制改革、開放型經(jīng)濟(jì)制度改革、農(nóng)村領(lǐng)域改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化教育衛(wèi)生體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革協(xié)同推進(jìn)，云南始終保持一往無(wú)前、蹄疾步穩(wěn)的改革奮進(jìn)姿態(tài)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，省級(jí)層面共推出貫徹落實(shí)中央改革方案的實(shí)施方案、配套方案以及自主創(chuàng)新改革方案3000多個(gè)，全省改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、活力迸發(fā)的良好態(tài)勢(shì)，黨中央提出的在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果目標(biāo)在云南順利實(shí)現(xiàn)，為推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和制度保障。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把穩(wěn)改革方向，注重系統(tǒng)集成，提升改革實(shí)效，全省全面深化改革工作不斷走深走細(xì)走實(shí)。

突出重點(diǎn)攻堅(jiān)

為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能

　　昆明市安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，云南杉杉新材料有限公司生產(chǎn)車間一派繁忙。從一片荒山到建成年產(chǎn)30萬(wàn)噸鋰電池負(fù)極材料一體化工廠，云南杉杉僅用了247天，成為我國(guó)行業(yè)內(nèi)單體規(guī)模最大的現(xiàn)代化工廠。

　　“杉杉速度”，有安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)“店小二”的助力，更折射出云南省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度。

　　為加快光伏等新能源的開發(fā)建設(shè)，云南省省級(jí)層面出臺(tái)規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施，開辟新能源重大項(xiàng)目“一事一議”快審快批綠色通道，推行省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)同步聯(lián)審，省級(jí)審批時(shí)間壓縮近40%。

　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。

　　以改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)變革，省委、省政府在深刻分析云南比較優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)潛力基礎(chǔ)上，作出一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”的重大決策部署，加快以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融入大循環(huán)雙循環(huán)，“三大經(jīng)濟(jì)”立形漸穩(wěn)、相連成勢(shì)，正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

　　全面深化改革，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，必須抓住重點(diǎn)，才能找到破解問(wèn)題的支點(diǎn)。錨定發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，全省不斷以改革開辟新空間、提供新動(dòng)能、創(chuàng)造新條件。

　　“質(zhì)量變革”——以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重首次過(guò)半，工業(yè)投資增長(zhǎng)19.1%，規(guī)模和增速均居全省各行業(yè)第一位，能源、農(nóng)業(yè)、旅游投資規(guī)模均居全國(guó)前列，投資增長(zhǎng)由房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)向產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　“效率變革”——全面落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等行政審批制度改革，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦率達(dá)到90%，個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“秒批秒辦”。目前，云南省實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)657萬(wàn)戶，近3年年均增長(zhǎng)達(dá)到20%以上，每千人擁有經(jīng)營(yíng)主體數(shù)首次超過(guò)全國(guó)平均水平。

　　“動(dòng)力變革”——深化科技體制改革，實(shí)施“智匯云南”計(jì)劃，開展“科技入滇”常態(tài)化機(jī)制試點(diǎn)，組建6個(gè)云南實(shí)驗(yàn)室，成功舉辦兩屆“騰沖科學(xué)家論壇”，推動(dòng)科技成果在云南轉(zhuǎn)化運(yùn)用。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施專家人才服務(wù)在建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)三年行動(dòng)，持續(xù)選聘省科技副總和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，啟動(dòng)“金融特派員”試點(diǎn)，擴(kuò)大用人自主權(quán)試點(diǎn)范圍。

　　改革由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中深化。為發(fā)展提供良好環(huán)境，省委持續(xù)深化作風(fēng)革命效能革命，著力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，推動(dòng)干部能上能下常態(tài)化，加強(qiáng)激勵(lì)保護(hù)，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，解決好亂作為、不作為、不敢為、不善為等問(wèn)題，全省黨員干部的政治執(zhí)行力更加堅(jiān)定、帶頭作用更加明顯、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚、解決問(wèn)題能力更加過(guò)硬。

　　推進(jìn)改革要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，才能做到綱舉目張。圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，全省改革整體效能得到更好釋放，更好蓄積起發(fā)展新動(dòng)能。

以人民為中心

從民生“小切口”推動(dòng)“大改革”落地

　　全面深化改革，對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)意味著什么？

　　對(duì)于普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣公信鄉(xiāng)糯董村村民麻果來(lái)說(shuō)，是鼓起的腰包。當(dāng)?shù)靥剿鹘ⅰ稗r(nóng)戶土地入股獲利30%，技術(shù)企業(yè)以種苗和技術(shù)入股獲利30%，國(guó)有管理公司、合作社、村集體共同獲利40%”的牛油果產(chǎn)業(yè)“334”利益分配機(jī)制。麻果家以土地入股種植牛油果32畝，近日收到分紅款1萬(wàn)余元。

　　對(duì)于楚雄彝族自治州牟定縣蟠貓鄉(xiāng)碑廳村委會(huì)丫口村村民普成富來(lái)說(shuō)，是更加干凈整潔的居住環(huán)境。牟定縣把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為鄉(xiāng)村振興的一場(chǎng)硬仗，推行“五個(gè)三”工作機(jī)制，村村寨寨實(shí)現(xiàn)了“美麗宜居”的蝶變。

　　對(duì)于全省特殊慢性病患者來(lái)說(shuō)，是順暢、便捷的就醫(yī)體驗(yàn)——隨著醫(yī)保政策的深化改革，云南省特殊病慢性病病種管理實(shí)現(xiàn)“全省統(tǒng)一”，特殊病慢性病待遇認(rèn)定實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦。

　　黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。全面深化改革，要堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。

　　近年來(lái)，云南省堅(jiān)持以“小切口”推動(dòng)“大改革”，鼓勵(lì)基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，通過(guò)試點(diǎn)探索、典型引路，引領(lǐng)全省全面深化改革推深走實(shí)。

　　省委改革辦印發(fā)了3批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣清單，涉及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制、投資項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”承諾制、公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”、門診“一站式”服務(wù)等做法經(jīng)驗(yàn)。孟連“334”利益分配機(jī)制、永仁“幸福里”就業(yè)平臺(tái)、牟定“五個(gè)三”治污機(jī)制、會(huì)澤“三個(gè)組織起來(lái)”、蒙自“622合作共贏模式”等小切口的改革經(jīng)驗(yàn)家喻戶曉，已經(jīng)在全省逐漸推廣開來(lái)，成為云南全面深化改革的亮麗名片。

　　改革，歸根到底是一個(gè)“人”字。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、省委書記王寧通過(guò)人民網(wǎng)致信網(wǎng)友，再敘“有一種叫云南的生活”，闡釋其本質(zhì)內(nèi)涵——?dú)w根到底是老百姓的美好生活。

　　老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。回望云南全面深化改革之路，一件件民生難事得到解決，群眾在衣食住行中感受著改革帶來(lái)的變化。

　　穩(wěn)就業(yè)、促增收——從積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與脫貧戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)共同體，到提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化水平、促進(jìn)就地就近就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、推出“云嶺創(chuàng)業(yè)貸”專項(xiàng)貸款，端穩(wěn)“飯碗”，讓群眾獲得感更加充實(shí)。

　　補(bǔ)短板、促公平——從構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，到推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)重心下移、資源下沉，從加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，到加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛，從推進(jìn)“文化興滇”行動(dòng)，到全面推行“1+3+N+1”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式，讓群眾的幸福感更有保障。

　　兜底線、強(qiáng)保障——從實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)增效三年專項(xiàng)行動(dòng)到推進(jìn)社會(huì)救助制度綜合改革，從積極推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)到建立完善食品安全監(jiān)管體系，從深化戶籍管理制度改革到增強(qiáng)公共法律服務(wù)供給能力，讓群眾的安全感更可持續(xù)。

　　堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，就能確保改革始終得到人民群眾衷心擁護(hù)。