把穩(wěn)改革方向

全面深化改革縱深推進

　　今年6月27日，省委書記、省委全面深化改革委員會主任王寧主持召開省委全面深化改革委員會會議。會議的第一議題是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，傳達學(xué)習(xí)中央全面深化改革委員會第五次會議精神。

　　黨的十八屆三中全會以來，這樣的會議，省委深改委共召開了61次，審議重要改革方案、文件和報告446個。

　　省委始終堅持把云南的工作放到全國改革大局中去審視、謀劃和推進，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述作為省委深改委會議的首要內(nèi)容和第一議題，把推動中央部署改革任務(wù)的落實同完成全省發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)有機結(jié)合起來，確保全省改革方向、政策同黨中央保持高度一致。

　　黨的十八屆三中全會召開以后，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，負責(zé)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。黨的十九大后，調(diào)整組建省委全面深化改革委員會，下設(shè)9個省級深化改革專項小組，統(tǒng)一部署全省性重大改革、重要改革試點和總結(jié)推廣改革經(jīng)驗，全省改革工作實現(xiàn)“一盤棋”整體推進。

　　全面深化改革，意味著零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成。

　　省委深改委立足云南實際長遠謀劃，編制7年（2014—2020年）和5年（2018—2022年）重要改革舉措實施規(guī)劃，制定年度工作要點、臺賬任務(wù)，分領(lǐng)域細化明確各年度改革任務(wù)和責(zé)任主體。同時，堅持以三年為一輪，謀劃實施文化和旅游強省、教育、衛(wèi)生健康、專精特新企業(yè)培育等一系列高質(zhì)量發(fā)展三年行動，壓茬推進落實改革重點任務(wù)，讓一系列改革“組合拳”相互配合、相互促進，釋放整體效應(yīng)。

　　踏著改革催征的鼓點，按照“一個重大改革項目、一名省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個單位協(xié)調(diào)抓總、一批單位協(xié)同配合”的改革模式，主要負責(zé)同志帶頭擔(dān)最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題、關(guān)系群眾切身利益的熱點問題、社會普遍關(guān)注的焦點問題，一個山頭一個山頭地攻，一個難關(guān)一個難關(guān)地破。

　　推動全面深化改革與“三大經(jīng)濟”深度融合，經(jīng)濟體制改革、開放型經(jīng)濟制度改革、農(nóng)村領(lǐng)域改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化教育衛(wèi)生體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革協(xié)同推進，云南始終保持一往無前、蹄疾步穩(wěn)的改革奮進姿態(tài)。

　　黨的十八屆三中全會以來，省級層面共推出貫徹落實中央改革方案的實施方案、配套方案以及自主創(chuàng)新改革方案3000多個，全省改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、協(xié)同聯(lián)動、活力迸發(fā)的良好態(tài)勢，黨中央提出的在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果目標(biāo)在云南順利實現(xiàn)，為推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了強勁動力和制度保障。

　　堅持和加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治引領(lǐng)，把穩(wěn)改革方向，注重系統(tǒng)集成，提升改革實效，全省全面深化改革工作不斷走深走細走實。

突出重點攻堅

為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能

　　昆明市安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，云南杉杉新材料有限公司生產(chǎn)車間一派繁忙。從一片荒山到建成年產(chǎn)30萬噸鋰電池負極材料一體化工廠，云南杉杉僅用了247天，成為我國行業(yè)內(nèi)單體規(guī)模最大的現(xiàn)代化工廠。

　　“杉杉速度”，有安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)“店小二”的助力，更折射出云南省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度。

　　為加快光伏等新能源的開發(fā)建設(shè)，云南省省級層面出臺規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施，開辟新能源重大項目“一事一議”快審快批綠色通道，推行省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級同步聯(lián)審，省級審批時間壓縮近40%。

　　發(fā)展是第一要務(wù)，堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。

　　以改革推進經(jīng)濟變革，省委、省政府在深刻分析云南比較優(yōu)勢和增長潛力基礎(chǔ)上，作出一體推進“三大經(jīng)濟”的重大決策部署，加快以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸推動產(chǎn)業(yè)融入大循環(huán)雙循環(huán)，“三大經(jīng)濟”立形漸穩(wěn)、相連成勢，正成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

　　全面深化改革，各項工作千頭萬緒，必須抓住重點，才能找到破解問題的支點。錨定發(fā)展這個第一要務(wù)，全省不斷以改革開辟新空間、提供新動能、創(chuàng)造新條件。

　　“質(zhì)量變革”——以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速新舊動能轉(zhuǎn)化。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重首次過半，工業(yè)投資增長19.1%，規(guī)模和增速均居全省各行業(yè)第一位，能源、農(nóng)業(yè)、旅游投資規(guī)模均居全國前列，投資增長由房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動向產(chǎn)業(yè)投資拉動轉(zhuǎn)變。

　　“效率變革”——全面落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推進“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等行政審批制度改革，企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮至0.5個工作日內(nèi)，企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦率達到90%，個體工商戶實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“秒批秒辦”。目前，云南省實有經(jīng)營主體超過657萬戶，近3年年均增長達到20%以上，每千人擁有經(jīng)營主體數(shù)首次超過全國平均水平。

　　“動力變革”——深化科技體制改革，實施“智匯云南”計劃，開展“科技入滇”常態(tài)化機制試點，組建6個云南實驗室，成功舉辦兩屆“騰沖科學(xué)家論壇”，推動科技成果在云南轉(zhuǎn)化運用。深化人才發(fā)展體制機制改革，實施專家人才服務(wù)在建重大產(chǎn)業(yè)項目和重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)三年行動，持續(xù)選聘省科技副總和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，啟動“金融特派員”試點，擴大用人自主權(quán)試點范圍。

　　改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。為發(fā)展提供良好環(huán)境，省委持續(xù)深化作風(fēng)革命效能革命，著力營造良好的營商環(huán)境，推動干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下常態(tài)化，加強激勵保護，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，解決好亂作為、不作為、不敢為、不善為等問題，全省黨員干部的政治執(zhí)行力更加堅定、帶頭作用更加明顯、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚、解決問題能力更加過硬。

　　推進改革要堅持重點突破，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一，才能做到綱舉目張。圍繞發(fā)展第一要務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，全省改革整體效能得到更好釋放，更好蓄積起發(fā)展新動能。

以人民為中心

從民生“小切口”推動“大改革”落地

　　全面深化改革，對于普通群眾來說意味著什么？

　　對于普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣公信鄉(xiāng)糯董村村民麻果來說，是鼓起的腰包。當(dāng)?shù)靥剿鹘ⅰ稗r(nóng)戶土地入股獲利30%，技術(shù)企業(yè)以種苗和技術(shù)入股獲利30%，國有管理公司、合作社、村集體共同獲利40%”的牛油果產(chǎn)業(yè)“334”利益分配機制。麻果家以土地入股種植牛油果32畝，近日收到分紅款1萬余元。

　　對于楚雄彝族自治州牟定縣蟠貓鄉(xiāng)碑廳村委會丫口村村民普成富來說，是更加干凈整潔的居住環(huán)境。牟定縣把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為鄉(xiāng)村振興的一場硬仗，推行“五個三”工作機制，村村寨寨實現(xiàn)了“美麗宜居”的蝶變。

　　對于全省特殊慢性病患者來說，是順暢、便捷的就醫(yī)體驗——隨著醫(yī)保政策的深化改革，云南省特殊病慢性病病種管理實現(xiàn)“全省統(tǒng)一”，特殊病慢性病待遇認(rèn)定實現(xiàn)省內(nèi)通辦。

　　黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。全面深化改革，要堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。

　　近年來，云南省堅持以“小切口”推動“大改革”，鼓勵基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，通過試點探索、典型引路，引領(lǐng)全省全面深化改革推深走實。

　　省委改革辦印發(fā)了3批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣清單，涉及重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制、投資項目“先建后驗”承諾制、公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”、門診“一站式”服務(wù)等做法經(jīng)驗。孟連“334”利益分配機制、永仁“幸福里”就業(yè)平臺、牟定“五個三”治污機制、會澤“三個組織起來”、蒙自“622合作共贏模式”等小切口的改革經(jīng)驗家喻戶曉，已經(jīng)在全省逐漸推廣開來，成為云南全面深化改革的亮麗名片。

　　改革，歸根到底是一個“人”字。今年全國兩會期間，全國人大代表、省委書記王寧通過人民網(wǎng)致信網(wǎng)友，再敘“有一種叫云南的生活”，闡釋其本質(zhì)內(nèi)涵——歸根到底是老百姓的美好生活。

　　老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。回望云南全面深化改革之路，一件件民生難事得到解決，群眾在衣食住行中感受著改革帶來的變化。

　　穩(wěn)就業(yè)、促增收——從積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與脫貧戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)共同體，到提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化水平、促進就地就近就業(yè)、加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、推出“云嶺創(chuàng)業(yè)貸”專項貸款，端穩(wěn)“飯碗”，讓群眾獲得感更加充實。

　　補短板、促公平——從構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，到推動醫(yī)療服務(wù)重心下移、資源下沉，從加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，到加強留守兒童關(guān)愛，從推進“文化興滇”行動，到全面推行“1+3+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式，讓群眾的幸福感更有保障。

　　兜底線、強保障——從實施社會保險擴面提質(zhì)增效三年專項行動到推進社會救助制度綜合改革，從積極推進保障性租賃住房建設(shè)到建立完善食品安全監(jiān)管體系，從深化戶籍管理制度改革到增強公共法律服務(wù)供給能力，讓群眾的安全感更可持續(xù)。

　　堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，就能確保改革始終得到人民群眾衷心擁護。