二、堅定不移加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)

　　2024年，對于我省經(jīng)濟發(fā)展而言，是十分重要的一年，“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的“三年上臺階”到了承上啟下的關(guān)鍵一步。邁好這一步，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步形將更穩(wěn)、勢頭將更好。做好當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟工作，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，推進科技賦能，全面深化改革，不斷擴大開放，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，縱深推進系列三年行動，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，不斷鞏固和增強經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，堅定不移加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　做好當(dāng)前經(jīng)濟工作，必須抓住加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這個“牛鼻子”。省委提出“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺階”的要求，目的就是通過3年努力，到2025年把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“形”立起來，形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢；再通過5年努力，到2030年實現(xiàn)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級，步入高質(zhì)量發(fā)展快車道。我們要始終聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，圍繞守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階的總體思路，扎實推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　第一，守底線。堅持底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是守住耕地保護和糧食安全的底線。要守好耕地這個命根子，持續(xù)抓好耕地流出問題整治，加大新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田力度，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升，確保糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)定。

　　二是守住生態(tài)環(huán)境保護的底線。要圍繞“保護為先、治污為重、擴綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本”的思路，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，抓實九大高原湖泊保護治理、補齊“兩污”治理短板、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、生物資源保護與利用、壯大綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色生活方式、防范化解重大生態(tài)安全風(fēng)險等工作，堅定不移走生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　三是守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。要堅持“一地一策、一企一策、一債一策”分類化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力防范化解金融風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動，加強道路交通、礦山、城鎮(zhèn)燃氣等重點領(lǐng)域安全整治，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，不斷完善拓展“1262”預(yù)警與叫應(yīng)等防災(zāi)減災(zāi)機制，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　第二，穩(wěn)支撐。要穩(wěn)住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支柱，把該立的立起來、立穩(wěn)當(dāng)。

　　一是穩(wěn)投資。要在挖潛上下功夫，統(tǒng)籌抓好化債與穩(wěn)投資工作，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，接續(xù)實施一批傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目。謀劃儲備一批高質(zhì)量項目，把政府投資引導(dǎo)作用發(fā)揮好。要在擴域上下功夫，用好國家政策，引導(dǎo)支持民間資本參與交通、水利、能源建設(shè)和運營管理，以及高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。要在提效上下功夫，強化投資項目運行調(diào)度，保持省市縣三級項目協(xié)調(diào)機制常態(tài)化運轉(zhuǎn)，及時解決要素保障問題，推動重大項目加快建設(shè)，形成更多實物工作量。

　　二是穩(wěn)能源電力。要統(tǒng)籌“水火風(fēng)光儲”多能協(xié)同，加強發(fā)電、存煤、蓄水及電力負荷管理，科學(xué)制定能源電力保供方案。要加快既定煤電項目、水電項目和抽水蓄能項目建設(shè)，加快新能源項目建設(shè)和投產(chǎn)并網(wǎng)。

　　三是穩(wěn)房地產(chǎn)。要想辦法盤活存量，積極尋找新的增長點，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要因城施策，發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)控和市場調(diào)節(jié)作用，有序推進旅游康養(yǎng)等地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)，同時滿足工薪群體剛性住房需求和城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。要統(tǒng)籌實施好保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造“三大工程”，繼續(xù)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。

　　第三，增動力。堅持依靠科技創(chuàng)新、改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。

　　一是強化科技創(chuàng)新賦能。要集中創(chuàng)新資源和力量，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域攻堅，形成快速突破之勢。工業(yè)領(lǐng)域，要加強先進裝備制造、智能制造、生物制造、光電、氫能、儲能等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展煙草產(chǎn)品研發(fā)、智能電網(wǎng)技術(shù)研究；瞄準(zhǔn)疫苗和民族藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端仿制藥和功能性化妝品等新興產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)醫(yī)療和細胞治療等未來產(chǎn)業(yè)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批新產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要圍繞生物育種、綠色高效生產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等實施好一批重大科技項目，開發(fā)推廣山區(qū)適用小型農(nóng)機，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)。

　　二是深化實化國資國企改革。要聚焦“管理、發(fā)展、脫困、改革”，深入實施新一輪國企改革發(fā)展三年行動，下更大決心、以更大魄力推動國企“一盤棋”戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，不僅實現(xiàn)量變、更有質(zhì)的突破。

　　三是做大做強民營企業(yè)。要切實把中央和我省出臺的系列政策落到企業(yè)身上，“興滇英才支持計劃”要惠及更多民營企業(yè)。要迭代完善融資綜合信用服務(wù)平臺，讓更多中小微企業(yè)方便快捷獲得金融支持。要引導(dǎo)支持有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。要講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，選樹一批典型，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，提振企業(yè)發(fā)展信心。

　　四是大抓營商環(huán)境和招商引資。要深入開展“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升營商環(huán)境”專項行動，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。要增強服務(wù)意識，多說怎么辦、什么時候辦完，多給一些建議，多給一些指導(dǎo)。要樹立招商引資全省“一盤棋”統(tǒng)籌的理念，促進全省資源高效配置、形成合力。

　　五是深入推進高水平開放。要舉全力抓好中老鐵路運營和沿線綜合開發(fā)，打造中老鐵路沿線承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展經(jīng)濟帶。要推進面向印度洋國際陸海大通道建設(shè)，培育好中老國際班列運營平臺，推動“滬滇·瀾湄線”、“瀾湄蓉渝歐快線”等常態(tài)化運行。要大力推進昆明—磨憨陸港型、昆明空港型國家物流樞紐等重大項目建設(shè)，加快磨憨國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

　　第四，上臺階。這是必須要攻的“城”、要拔的“寨”。

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要再上臺階。要做強做優(yōu)高原特色農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)和后端的營銷上下功夫，做強“兩端”，帶動“中間”深加工，打造更多在全國乃至世界有影響力的綠色“云品”。建設(shè)一批類似“斗南花市”的專業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，引培更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，線上線下兩條腿走路，解決怎么賣好產(chǎn)品的問題，把更多的收益留在云南、留給農(nóng)民。要闖出新型工業(yè)化的新路徑。堅持高端化、智能化、綠色化方向，加快改造提升煙草、有色、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照“綠電＋先進制造業(yè)”的模式，鞏固提升綠色硅、綠色鋁、新能源電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力向精深加工和終端制造延伸。瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)新賽道，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、稀貴金屬、光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快研究布局未來產(chǎn)業(yè)，努力在新型儲能、衛(wèi)星應(yīng)用、人工智能等方面實現(xiàn)突破。要推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。積極推進文旅融合，實施一批重大文旅產(chǎn)業(yè)項目，與時俱進規(guī)范旅游管理，提供高質(zhì)量有效供給，在旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)方面抓典型、樹品牌、見實效。要加快培植發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極引進國內(nèi)物流業(yè)龍頭企業(yè)，支持我省物流企業(yè)通過并購重組、協(xié)作聯(lián)盟和抱團發(fā)展等方式做大做強。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公鐵、公鐵水、海公鐵等多式聯(lián)運，促進物流環(huán)節(jié)降本增效。加快口岸、國家物流樞紐、鐵路物流基地、航空轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。積極推動與周邊國家商簽國際道路運輸協(xié)定，進一步降低跨境物流運輸成本。

　　二是城鄉(xiāng)居民收入要再上臺階。發(fā)展的目的是讓人民生活得更好，關(guān)鍵是要推進鄉(xiāng)村全面振興，把農(nóng)民收入這塊短板盡快補上來，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。要以基層組織力推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，大力推廣孟連縣牛油果產(chǎn)業(yè)“334”利益分配模式、會澤縣娜姑鎮(zhèn)“黨組織＋基地＋公司＋合作社＋農(nóng)戶”等做法，不斷提高基層黨組織的組織力，使聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成為普遍形態(tài)，讓更多農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。要促進勞動力就地就近就業(yè)，大力推廣永仁縣“幸福里”勞務(wù)用工平臺的做法，切實解決企業(yè)用工需求與勞動力務(wù)工信息對接不暢等問題。推動科技下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、企業(yè)下鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)、大學(xué)生下鄉(xiāng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，讓更多農(nóng)民在“家門口”就業(yè)。要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，從“今后誰來種地”之問出發(fā)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批懂技術(shù)、用科技、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

　　三是民生保障要再上臺階。要著力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。積極支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，推進多渠道靈活就業(yè)，鼓勵和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、到村（社區(qū)）就業(yè)，保持就業(yè)大局穩(wěn)定。要推動教育衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展。加快補齊學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展短板，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，破解高中教育“縣中困境”，提高職業(yè)教育質(zhì)量，把高校建設(shè)成為科技創(chuàng)新和人才輩出的主陣地。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，打造更多群眾“家門口”的好醫(yī)院，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生技能培訓(xùn)計劃，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的看病能力，讓頭疼腦熱等小病不出村。要關(guān)心關(guān)愛困難群體。以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，有效擴大老年產(chǎn)品和服務(wù)供給，開展普惠托育服務(wù)。開展學(xué)生心理健康測評，加快建立“一生一策”心理成長檔案。

　　守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階是我省推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本路徑、基本要求，守底線是前提，穩(wěn)支撐是基礎(chǔ)，增動力是關(guān)鍵，上臺階是目標(biāo)。我們要拿出拼的勁頭，力爭2024年有一個大的突破，確?！?815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺階”更扎實，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級每年見到新成效。

三、加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高抓落實解難題促發(fā)展的能力水平

　　第一，提高思變謀變求變的能力。要保持思變謀變求變的高度敏感性，不斷增強工作的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和有效性。要堅持眼睛向外，解放思想、大膽探索，隨時保持“變”的思維，主動思變、善于謀變、創(chuàng)新求變，從戰(zhàn)略的高度思考問題、研究工作、制定政策，找出解決問題的新策略、新方案、新途徑。

　　第二，提高想干事敢干事干成事的能力。要把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，把心思集中在想干事上，多一些思考、少一些浮躁，多一些實干、少一些應(yīng)酬，工作才能干出好的成果成效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，全面提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，多想事、多謀事，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，以干部之干激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力。

　　第三，提高學(xué)政策懂政策用政策的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)研究政策作為頭道工序，把準(zhǔn)國家政策取向和投資導(dǎo)向，真正理解政策支持和鼓勵什么、反對和禁止什么，進一步提高研究政策、熟練運用政策、有效落實政策的能力。要結(jié)合實際主動思考、謀劃、對接，把政策變成思路、把思路變成方案、把方案變成一個一個具體項目。要常態(tài)化開展送政策上門活動，讓群眾和經(jīng)營主體從政策中找機遇、享紅利。

　　第四，加強和改進經(jīng)濟宣傳工作。宣傳輿論戰(zhàn)線要打好主動仗，傳播好正能量，講好云南現(xiàn)代化建設(shè)的故事，讓社會各界看清云南未來的光明前景，增強市場對云南發(fā)展的信心。